2013年11月由中央财经大学中国社会保障研究中心发布的《中国社会保障发展指数报告2012》（以下简称《报告》）显示，黑龙江省城镇职工养老保险负担系数全国最高。该信息一经见诸报端，立刻引起了全国的广泛关注。是哪些因素的影响导致黑龙江省这一指标落后于全国，这一指标是否预示着黑龙江省养老保障的可持续性危机，黑龙江省应该采取什么措施化解这一危机？根据省委主要领导同志意见，课题组在进行深入研究的基础上，找出了突出问题，剖析了主要原因，并提出了对策建议。

一 突出问题

黑龙江省城镇职工养老保险工作纵向对比取得了很大成绩，但横向对比问题相当突出，可以概括为四个堪忧。

1.养老金负担系数全国倒数第一，养老保障乏力堪忧

《报告》显示，黑龙江省城镇职工养老保险负担系数为0.657，分别高于全国（0.324）1倍、吉林省（0.590）11%、辽宁省（0.465）41%，更高于广东省（0.1087）500%。更为严峻的是，在全国养老负担系数连续4年下降的情况下，作为老工业基地的黑龙江省却呈连年攀升的趋势，2009～2012年分别为0.5687、0.6160、0.6324和0.657，预计2013年这一系数将接近0.7。这意味着全国每10名在职人员供养3名离退休人员，而黑龙江省每10名在职人员要供养7名离退休人员。可见，黑龙江省的养老负担已经大大超过常规“2个人供养1个人”的警戒值。

2.养老金结余系数全国倒数第四，养老保障透支堪忧

《报告》显示，2012年全国基本养老保险基金结余系数为1.5274，意味着全国基本养老保险基金结余够用1.5年，被认定基本处于合理区间。养老基金结余系数最高的省份为广东（4年左右），而黑龙江省基金结余系数为0.7732，仅够用8个月，且在东北三省处于最低位置（吉林为1.2790，可用15个月；辽宁为1.0136，可用12个月），这说明黑龙江省城镇职工养老保障发展弹性严重不足。令人担忧的是，这一指标全国连年向好，而黑龙江省却每况愈下，且在全国14个收不抵支省份中，黑龙江省的缺口是两个超过100亿元省份之一（另一个是辽宁省）。特别值得警惕的是，2013年全国养老保险出现3800万人（23%）弃缴保险的“断保”现象，全国社会保险面临入不敷出的危险，黑龙江省更将是雪上加霜。

3.养老金领取标准全国倒数第四，养老保障水平堪忧

2013年黑龙江省城镇职工月人均养老金是1676元，仅为全国（1900元）的88%、上海（3100元）的54%、辽宁（1829元）的91%。黑龙江省离退休人员每月每人比全国要少领224元，按全省近400万人计算相当于2013年黑龙江省要少领取养老金108亿元。这不仅直接影响了全省近数百万退休职工的生活水平改善，也使他们未能真正享受到经济社会发展的成果。

4.老龄化人口数量高于全国水平，养老保障前景堪忧

一方面，黑龙江省老龄化趋势日益严重。预计2013年底黑龙江省60岁以上老年人口将突破600万，占全省总人口的15.6%，老龄化水平高于全国1个百分点；预计到2020年黑龙江省老年人口将达800万，老龄化水平将达20%；2030年老年人口将超过1000万，老龄化水平将达25%以上。从速度上看，黑龙江省人口老龄化进入加速期，2011～2012年两年间，黑龙江省60岁及以上老年人口增加了71万，平均每年增长35.5万人，成为全国老龄化最快的省份之一。可见，“人口红利”到2020年前后逐步消失。另一方面，黑龙江省人口长期低增长。预计2013年全省常住人口3835万人，与2010年相比人口总量3年仅增加3万多人，增长3.8‰，低于全国（5.7‰）增长水平1.9个千分点；黑龙江省人口出生率预计2013年为7‰（连续13年在10‰以下），也低于全国（10‰以上）平均水平。这意味着黑龙江省养老保障面临较早进入老龄社会和长期人口过低增长的双重压力。

上述问题表明，黑龙江省社会养老总体负担沉重，在职人员收入过低导致了养老保险收不抵支，造成了总体财政负担加剧，“未富先老”已经严重阻滞黑龙江省经济社会发展。

二 主要原因

黑龙江省城镇职工养老保险负担沉重，概括起来主要有四个原因。

1.经济发展滞后，工资水平过低

2012年黑龙江省人均GDP为35711元，仅为全国平均水平（38420元）的93%、吉林（43415元）的82%和辽宁（56649元）的63%。由于黑龙江省GDP总量和人均GDP均排在全国第17位，黑龙江省城镇工资水平过低，养老保险金的缴纳能力偏弱。2012年黑龙江省职工人均工资36406元，排在全国第30位，只高于广西（36386元）20元，仅为全国平均水平（