1995年，以“平等、发展与和平”为主题的联合国第四次世界妇女大会在北京召开，会议制定和通过了旨在提高妇女社会地位的全球性纲领——《北京行动纲领》，成为妇女发展史上一座不可磨灭的丰碑。20年来，中国在“95世妇会”的影响下，妇女发展开始具有国际视野和社会性别视角，中国政府先后三次制定和完善了国家行动计划——《中国妇女发展纲要》，各级地方政府在此基础上制定相应的发展规划，衡量妇女生存与发展的指标不断完善、明晰，目标更加坚定明确。同时，对性别平等加强了政策和立法层面的支持，并将男女平等确立为国家的基本国策，社会性别纳入决策主流取得了突出进展。

自1996年，黑龙江省政府颁布实施了第一部促进性别平等的政府规划《黑龙江省妇女发展规划（1996-2000年）》以来，妇女发展的路径纳入了全省国民经济和社会发展的总体规划和部署之中。2001年和2011年，省政府又先后颁布实施了《黑龙江省妇女发展规划（2001-2010年）》和《黑龙江省妇女发展规划（2011-2015年）》，制定了新千年以来的妇女儿童发展战略目标和实施方法。可以说，实施“两个规划”的20年，是黑龙江省经济社会持续健康发展的20年，也是全省妇女儿童共享社会发展成果的20年。在全省经济平稳增长、社会事业全面进步、居民生活水平不断提高的过程中，黑龙江省妇女儿童的生存发展环境也日益得到优化，各项合法权益得到尊重和保障，妇女儿童事业呈现出全面协调可持续发展的良好态势。

基于以上背景，本文以《黑龙江省妇女发展规划》实施近20年的统计检测指标为主要依据，以第三期中国妇女社会地位调查黑龙江省数据为补充数据，从健康、教育、经济与社会保障、政治与决策、生态环境与社会环境，以及妇女权益保障等六个方面的社会性别差异入手，对黑龙江省妇女发展以及性别平等取得的成就和进展、面临的主要问题和挑战进行探讨。

一 黑龙江省妇女发展取得积极进展

“95世妇会”以来，黑龙江省委和政府深入贯彻落实男女平等基本国策，逐步将性别平等和妇女发展纳入各级工作部署，使得黑龙江妇女发展在这20年间取得显著进展。

1.妇幼卫生保健水平持续提高

妇女健康是促进性别平等和妇女发展的优先领域。20年来，全省各级政府及卫生管理部门紧紧围绕妇女儿童发展纲要和规划总目标的要求，制定了《黑龙江省落实“两个纲要”卫生保健工作实施方案及分年度实施计划》，将卫生保健目标和措施逐项、逐年分解，在目标明确、措施可行的原则下，妇幼保健工作逐步走上法制化、程序化的轨道，初步建立了省、市、县三级妇幼保健管理网络，妇女儿童的生命质量和健康水平切实得到提高。2013年，黑龙江省妇女平均预期寿命78.81岁，比男性高5.19岁，比1995年提高了7.41岁，接近发达国家水平。

（1）卫生经费逐年上升。

1995年以来，黑龙江省不断加大对卫生事业的投入，医疗卫生经费、妇幼保健经费、防治防疫经费逐年增加。2013年，这三项经费分别达到43.5亿元、38024.1万元和73826万元，分别比2000年增加了34亿元、34117.1万元和61657万元。

（2）孕产妇保健水平不断提高，婴儿和5岁以下儿童死亡率逐年下降。

孕产妇保健管理和服务质量，以及婴儿和5岁以下儿童死亡率是衡量一个国家或地区社会发展、居民健康和卫生事业发展的重要指标，是反映妇幼保健、预防接种、生存环境变化的结果指标。通过规范化建设和业务培训，各级妇幼保健机构在保健管理、服务能力、服务质量上不断提高。截至2013年，孕产妇住院分娩率已达到99.99%，比1995年提高了51.79个百分点；孕产妇死亡率为20.4/10万，比1995年下降了19/10万；孕产妇系统管理率95.66%，比2000年提高了14.16个百分点。

（3）婚前医学检查率有所回升，艾滋病母婴传播的预防工作持续加强。

强化婚前医学检查服务，预防艾滋病母婴传播，是艾滋病综合防治工作的一个重要手段。《婚姻法》修订实施后，由强制婚检转为自愿婚检，婚前医学检查率从2004年开始大幅下降，2005年更是降到0.92%。这对降低新生儿出生缺陷、控制艾滋病工作带来严峻挑战。为此，黑龙江省大力开展免费婚检和多部门分工协作的“一站式”婚育服务模式，加强艾滋病母婴传播科学知识的宣传和孕产妇自愿咨询检测服务等工作，并为孕妇提供HIV快速检测服务。2013年，孕产妇艾滋病检测率达到了96.73%，婚前医学