党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，激发社会组织活力，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务组织。社区社会组织是最基层的社会组织，孵化培育城市社区社会组织，激发其活力，是社会组织建设的基础工作。近些年来，在黑龙江省委、省政府的高度重视和领导下，黑龙江省社会组织发展进步显著、取得成效，应进一步加大力度，促进黑龙江省社会组织快速发展。

一 黑龙江省社会组织发展现状

目前黑龙江省已有城市社区3050个，农村4997个村委会启动了社区建设，并急需社会组织的支撑。社区社会组织的发展与管理，是实践提出的重大课题。政府行政体制改革，政府职能转变，需要社会组织承接转移出的职能。经济体制转轨与国企改革，剥离出的社会功能，也要求社会组织承接。社会组织按层次划分，有宏观层次的社会组织、中观层次的社会组织，也有微观层次的社会组织，社区社会组织就属于微观层次的社会组织。它是在社区居委会之下，立足于社区范围，由居民自愿组成，以实现社区居民和谐发展为宗旨的民间组织。当前社区社会组织是社会组织发展的薄弱环节。我国从1986年开始社区建设，但对社区社会组织的孵化与激发活力的重视是进入21世纪以后开始的。社区社会组织由于具有草根性、微观性，规模小、影响弱，一直未引起政府的足够重视。2000年民政部关于在全国推进城市社区建设的意见中没有社会组织、民间组织的表述。2006年，国务院关于加强和改进社区服务工作的意见首次表述了社区社会组织的性质和作用；2007年，国家发改委、民政部颁布的《“十一五”社区服务体系发展规划》，从政府层面规定了社区社会组织的培养、登记和管理；2011年国务院《城乡社区服务体系建设“十二五”规划（2011-2015年）》提出改进鼓励和支持社会组织参与社会服务，提出到“十二五”期末，每个社区拥有5个社区社会组织的目标。可见，我国社区社会组织经历了从无到有、从小到大不断成长过程，黑龙江省也是这样。2011年《中共黑龙江省委办公厅黑龙江省人民政府办公厅关于进一步加强全省城市社区居民委员会建设工作的意见》提出，“大力发展社区民间组织，完善政府购买服务、部门对口培育，社区牵头组织，居民广泛参与的培育发展体制”。2012年《中共黑龙江省委办公厅黑龙江人民政府办公厅关于进一步加强全省农村社区建设的意见》提出，“培育和发展农村社区社会组织，引导农民在自愿的基础上建立老年人协会、残疾人协会、计划生育协会、红白理事会、文体活动队、社区志愿服务队等各类组织、服务娱乐类社区民间组织和中介服务组织”。社区社会组织的孵化与活力激发已纳入政府工作日程。^[1]

当前，从城市社区来说，由于国企下岗职工、失业人员、离退休人员涌入社区，许多政府职能下移社区，一些部门的工作向社区延伸，农民工进城务工经商落脚于社区，社区社会建设、社会管理、社会服务的工作量大增，仅靠社区居委会的力量难以适应工作的需要，而社区社会组织又发育不充分、数量较少。因此，孵化与激发社区基层社会组织的活力成为迫在眉睫的问题。农村社区建设虽然刚刚启动，但社区社会组织的孵化与激发活力也开始提上日程。正是在这样的大背景下，孵化与激发社区社会组织活力已成为社会治理的重要课题。

孵化的本义是指人工孵化禽蛋产生新的幼雏，后引入科技经济领域，指集中空间和基础设施，在企业创办初期提供服务支持。孵化引入社区社会组织研究，主要是指对社区社会组织的培育、扶持，激发其活力。黑龙江省近几年来以政府（主要是民政部门）、街道办事处、居委会为孵化和激发活力的主体，在全省建立若干社区社会组织孵化基地，作为社区社会组织的“改革创新观察点”，为社区社会组织的孵化与激发活力提供了平台。在哈尔滨市香坊区的景和社区、伊春市伊春区的林都社区和牡丹江市爱民区的北山社区建立了“黑龙江省培育基层社会组织改革创新观察点”，敢闯敢试，创造出孵化培育基层社会组织发展的全新的管理模式，并总结出具有指导性的典型经验。进一步梳理、提升这些经验，将促进黑龙江省社区社会组织的大发展。

“社区社会组织改革创新观察点”是一个创造，它实际上是社