党的十八大报告中明确提出，要“有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖”。黑龙江农业转移人口市民化近年来取得了一定进展，但还有众多的农业转移人口只是实现了地域空间的转移和职业的转变，依然存在着在就业、教育、医疗、保障性住房、养老等方面不能平等享受城镇居民的基本公共服务等问题，与真正意义上的市民化相差甚远。这种市民化进程的滞后状态已经对全省经济和社会的健康发展形成了一定的障碍。有序推进农业转移人口市民化，对缩小城乡居民收入差距，促进黑龙江整个经济和社会发展具有重要的促进作用。

一 黑龙江省推进农业转移人口市民化进展情况

近年来，伴随着“八大经济区”“十大工程建设”和“十大重点产业发展”等经济战略的推进，黑龙江省政府把农业转移人口市民化作为推进城镇化的重要工作来抓，一些相关部门也积极探索，积极稳妥深化户籍制度改革，不断提高公共服务均等化水平，并相继出台了推进全省农业转移人口市民化的政策措施，为有力推进农业转移人口市民化奠定了基础。

（一）农村转移劳动力逐年增长

随着黑龙江省土地流转和规模经营步伐的加快，加上外埠用工环境的改善，越来越多的具备转移就业能力的黑龙江农民选择了举家搬迁、常年转移。截至2014年9月，黑龙江省举家转移农户（指迁入异地工作）25.6万户，同比增长3.7%；涉及人口77.7万人，同比增长3.8%；涉及劳动力53.8万人，同比增长3.1%。近年来农业转移人数稳定增长，每年转移的农村劳动力都在500万人以上。截至2014年9月，黑龙江省转移农村劳动力548万人，同比增长1.0%。

（二）农业转移人口市民化取得新进展

1.积极探索推进户籍制度改革创新

为推进农业转移人口市民化的进程，近年来黑龙江省积极探索户籍制度改革，提出了一系列改革举措。如2013年，黑龙江省在大庆市开展了居住证试点工作，2014年全面推广实施，力争逐步使生活基础在城镇、愿意在城镇落户的农民工都能解决城镇户口。目前，全省已有10425名农民工在城镇落户。

2.全力推动共同享受公共教育服务

为保证农业转移人口和城镇居民享有一样的基本公共服务，黑龙江省将进城务工人员随迁子女全部纳入区域教育发展规划、财政保障范围，符合条件的随迁子女都可参加当地中高考升学考试，确保农民工随迁子女在城市的学校平等接受学前教育、义务教育和职业教育。

3.努力加强城乡廉租住房保障建设

近年来，黑龙江省积极推进城乡廉租住房保障建设，出台了一系列政策，保证农业转移人口的居住条件的实现。例如，黑龙江省将有稳定职业并在城镇居住一定年限的外来务工人员纳入公共租赁住房范围，并开展了建筑工地农民工宿舍标准化行动。

4.不断提升基本公共卫生服务水平

近年来，全省重点做好流动人口和外出人员的参合工作，注重提高补偿标准，为农业转移人口的市民化奠定基础。截至2013年底，全省参加工伤保险的农民工达到94.7万人。黑龙江省积极推进农民工自主选择参加城镇职工基本医疗保险、新农合或城镇居民基本医疗保险。省卫生厅对参保就医农民工医疗费用报销采取先治后报的方式并提高新农合人均筹资标准，农民工住院报销比例达到75%。截至2013年10月底，全省参加城镇医疗保险的农民工达到15.3万人，参加新农合的农民工达到1521.12万人，参合率达99.51%以上。

5.合力扩大就业服务和职业培训范围

黑龙江省把农民工培训工作纳入全省经济和社会发展统一规划，形成了政府统一领导、部门分工合作的农民工技能培训工作体系，建立了主管部门、培训机构和用人单位联动的工作机制。目前，黑龙江省已经建立了省、市、区（县）、街道（乡镇）、社区（村）五级公共服务机构，形成了以人力资源市场为主、社会团体和民办职介机构为辅，覆盖全省的人力资源公共服务体系，免费向农民工提供就业、培训、社会保障代理等一条龙服务。截至2014年10月末，全省1.36万名在岗农民工接受岗位技能提升培训，11.8万名农村转移就业劳动力接受就业技能培训，5460名农村劳动力接受创业培训。2014年，海林和宁安两地被列入全国新型职业农民培育试点县。黑龙江省将以此为契机，着力把培育新型职业农民工作作为推动全省现代农业发展的一项长期任务。

6.逐步提高社会保障覆盖面和保障水平

近年来，黑龙江省努力确保农