制度化是中国和世界志愿服务事业广泛深入发展的总趋势。中央文明委2013年作出了构建中国特色志愿服务制度，推进志愿服务制度化建设的工作部署。2014年制定《关于推进志愿服务制度化的意见》，进一步明确了志愿服务制度化建设的发展方向和实施步骤。黑龙江省文明委也制定了《关于深入贯彻落实中央文明委〈关于推进志愿服务制度化的意见〉的实施方案》，确定了全省志愿服务制度化建设的总体部署。根据中央文明委和省文明委关于推进志愿服务制度化建设的总体安排，省文明办发挥牵头协调作用，会同各有关部门相互支持、开拓创新，探索了具有黑龙江省特色的志愿服务制度化建设之路。总结和回顾黑龙江省志愿服务制度化建设的成功经验，分析面临的实际问题和产生原因，探索志愿服务制度化建设的发展趋势，对于全面提升全省志愿服务制度化建设水平具有重要的理论和实践指导意义。

一 黑龙江省志愿服务制度化建设的实践与启示

1.黑龙江省志愿服务制度化建设的实践探索

黑龙江省推动志愿服务制度化建设起源于2009年的创建全国文明城市活动。根据《全国文明城市测评体系》（2008年版）要求：“建立由文明办牵头，有关部门参与的志愿者活动领导机构”，“建立志愿者注册登记制度，注册志愿者人数占城市人口总数的比例≥8%”。当时黑龙江省有18类志愿服务组织，分别由25个部门团体管理。由于各类组织产生的时间和条件不尽相同，有效整合全省志愿服务组织、准确统计志愿者数量、有序推进志愿服务活动成为十分迫切又无法完成的任务。黑龙江省探索从四方面入手推进志愿服务制度化建设，即推进文明委领导、文明办牵头、各部门共同参加的志愿服务领导体制建设，推进地区和专项组织共同构成的志愿服务组织体系建设，推进以物联网为基础的志愿服务运行机制建设，推进以制度实践为支撑的落地载体建设。

第一，实现有中国特色的志愿服务制度化。最重要的特色就是要坚持党的领导，特别是对作为社会治理体系和社会治理能力建设的集中体现和重要组成部分的社会志愿服务体系建设，加强党的领导，加强政府支持，共同推进与政府服务和市场服务的衔接，把握和自觉贯彻党的领导。实现党对志愿服务制度化建设领导的主要体现就是建立文明委领导、文明办牵头、各部门共同参与的志愿服务领导体制，途径是完善志愿服务制度和法规。2010年由省委省政府办公厅发文成立省志愿服务协调小组，统一领导全省志愿服务工作。2012年修订《黑龙江省志愿服务条例》，明确“县级以上精神文明建设指导机构负责规划、指导、协调本行政区域内的志愿服务活动”。依据新条例成立省志愿者协会，制定《志愿服务工作规范》，确立文明委的核心地位和文明办的牵头责任。

第二，规范组织体系，整合社会志愿服务资源，是志愿服务制度化的重要前提。2009年，省文明办发挥牵头协调作用，提出“二元组织结构”思路：一是明确“专项”和“地区”两类志愿组织。把省直各部门牵头的志愿组织定义为“专项组织”；把依托行政单位建立的志愿组织定义为“地区组织”。二是建立二元组织体系。专项组织：22个总队、323个支队、2654个分队和11064个服务队；地区组织：19个总队、463个大队、1382个中心工作站和16203个社区工作站。三是建立条块结合的组织结构。省志愿服务协调小组领导地区和专项总队，市地领导区县大队和专项支队，区县领导中心工作站和专项分队，中心工作站协调社区工作站和专项服务队，构成相互支持的网格结构组织体系。

第三，建立运行机制，保证整个志愿服务组织系统的有效运行是志愿服务组织建设的关键举措。2011年，省文明办牵头开发《黑龙江省志愿服务支持系统》。一是将全省志愿组织全部集成。保证志愿者自主注册、管理、服务，促进各类组织均衡发展。全省注册志愿者2491627人，占建成区人口23.25%，注册各类组织岗位7144941个。二是以需求为导向。建立志愿活动自主发布、对接帮扶机制，年志愿活动130138次，年服务时间4760万小时、人均4.44小时。2014年国庆节期间开展活动1321次，服务时间28484小时，发挥团队和志愿者的主导和主体作用。三是依托云计算、大数据和网络技术。全省志愿者和组织全连接，活动、时间、地点信息全记录，工作成果评估和发展趋势全掌控，操作的便捷化和管理的低