2013年，缅甸政治改革继续推进，经济稳步发展，文化成果丰硕，教育改革初见成效。2013年，缅甸国内局势依然不稳定，暴力事件突出，教派冲突激烈，示威游行频繁，缅甸的各个领域仍然存在诸多问题。

一 政治改革：步履蹒跚

缅甸于2013年9月组建26个内阁分委员会（特别工作组），该26个特别工作组负责人由各部23位副部长担任。总统吴登盛要求该26个特别工作组要在未来政府执政的30个月内深入基层、加大工作力度和创新工作方式，争取在国计民生优先项目上有所建树。缅甸改革在进一步深化。

2013年12月31日，缅甸总统发言人耶塔称，已经释放了最后5名政治犯，缅甸总统吴登盛遵守了先前的承诺，释放了所有政治犯，缅甸将不再有政治犯。这一举措，被西方媒体誉为缅甸政治改革以来的“重大突破”。近年来，释放政治犯已经成为缅甸接近西方的一条捷径。而此举也成为吴登盛政府2013年政治改革的一大亮点。

从2013年4月1日开始，吴登盛政府批准已禁止50年的私营报纸发行。2013年，获缅甸政府批准发行的报纸有26家（实际刊行的只有约9家）。这说明，缅甸政府加大了开放的力度。

（一）修宪之争

2013年，修改宪法之争成为缅甸民主改革的重头戏。修改宪法第59条，为昂山素季参选总统扫除障碍，也是民盟一年来最急切的政治诉求。

昂山素季希冀借助外部势力施压缅甸政府进行民主改革并修改宪法。为了实现这一目标，2013年昂山素季大部分精力用在了动用国际社会对缅甸政府与军方施压的外交努力中。在2013年6月6日缅甸内比都举行的东亚世界经济论坛会议上，昂山素季声称，如果不修改宪法，民盟将抵制2015年的大选。在2014年1月的“独立节”仪式上，昂山素季重申，为了国家实现真正民主及民族和解，2014年最重要的事情就是修改宪法。在2013年10月21日卢森堡的欧盟外长会议期间，昂山素季在与欧盟28国外长午餐时提出了请求，让欧盟敦促缅甸进行政治改革，特别是修改宪法中的部分条文。同时，她还通过与英国首相卡梅伦、美国总统奥巴马等的会晤，表达了同样的愿望。实际上，昂山素季的举动虽然获得了一些支持，但并没有收到应有的效果。除了民众，昂山素季在国内几乎找不到其他强有力的支持者。

对于昂山素季的声明，就是民盟内部也有不同意见，2013年12月27日，民盟发言人表示，不论宪法修改与否，全国民主联盟都会参加2015年举行的大选。2014年2月2日，仰光街头有近千人集会，反对为了让昂山素季参选而修改宪法。这表明，对于昂山素季的主张，不仅民盟内部，就是之前一边倒支持她的民众也发出了不同的声音。

2013年7月25日，缅甸联邦议会通过决议，组成一个有109名议员参加的宪法评估联合委员会来征询各方意见，以便对2008年宪法进行必要的修改。2013年底，巩发党通过修改宪法建议，其中包括将宪法第59条修改为“配偶和子女为外国人但在获得缅甸公民权后可参选总统”。这一建议为昂山素季参选总统带来了一线希望。2014年2月3日，缅甸联邦议会决定成立修宪委员会，以进一步推动修宪工作。从2013年底以来，缅甸政要频频表态，赞同修宪，但对是否修改宪法第59条相关规定的表态始终模糊不清。

2014年3月27日，缅甸建军节阅兵式上缅甸三军总司令敏昂莱大将发表讲话，支持2008年宪法，声称“宪法并非为某人、某党、某组织、某族群、某军制定”，必须按法律规定，获得两院75%议席的支持才能进行修改。宪法修改前景再次变得扑朔迷离。

总体而言，在目前的缅甸政治格局中，军方和昂山素季互有所求，但昂山素季明显处于劣势。一年来，昂山素季的政治立场趋于务实，对军政府态度有所缓和，手段也更加灵活。但昂山素季态度的转变也受到了国内外的批评。

（二）民族和解进程并非一帆风顺

2013年，缅甸政府没有与上年已经停火的13支少数民族武装组织完全停止冲突，也没有与未达成停火协定的2支武装组织达成共识。缅甸政府希望在2013年内与各个武装签署停火协定的目标未能实现。在2013年内，缅甸政府仅与全国学生民主阵线（ARSDF）签署了停战协定。相较上年，2013年民地武组织与政府军关系有几个突出的特点。

1.冲突不断但规模缩减

2013年2月24日前后，缅甸政府军继续对克钦军队发动军事攻势，同时持续对掸邦军发起进攻。2013年4月，政府军部队继续对克钦独立军进行攻击；5月，政府军持续攻击掸邦民地武军队