菲律宾是我国的近邻，两国交往密切。近年来两国关系在取得一定进展的同时，也面临一些问题与挑战。紧密跟踪与分析菲律宾的发展态势，有助于准确判断和推进中菲关系。笔者拟就2013年菲律宾的政治、经济和外交形势作一个简要分析。

一 政治更趋稳定

自2010年高票当选以来，总统阿基诺的权力基础不断得到巩固，2013年中期选举的压倒性胜利进一步巩固了其权力基础，这非常有助于菲律宾政局的稳定。然而，菲律宾政治的痼疾并未消除，腐败问题、家族政治问题、安全问题依然突出，使得2013年的菲律宾政治在保持稳定的同时又纷扰不断。

（一）2013年中期选举

2013年5月13日菲律宾举行了中期选举，菲全国4.4万余名候选人争夺从参议员到乡镇官员等不同级别的1.8万多个岗位。选举改选了参议院12个席位和众议院的全部292个席位、全国80个省的正副省长、143个城市的正副市长，以及众多省市级议员和乡镇负责人。

参议员选举是此次选举的重头戏，总共33名候选人竞逐12个参议员席位，阿基诺阵营获得了压倒性胜利。阿基诺团队（Team PNoy），之前称自由党-并肩公民行动党-民族主义人民联盟-国民党-菲律宾民主战斗党联盟，是一个政府支持的为参加2013年参议员选举而组成的联盟，由五个支持政府的政党组成，即自由党、并肩公民行动党、民族主义人民联盟、国民党和菲律宾民主战斗党。阿基诺团队在改选的12个参议员席位中赢得了9个，当选者为菲律宾民主战斗党的埃德加多·安贾拉（Edgardo Angara），自由党的巴姆·阿基诺（Benigno“Bam”Aquino），国民党的艾伦·彼得·卡耶塔诺（Alan Peter Cayetano）、安东尼奥·特里兰尼斯四世（Antonio Trillanes VI）和辛西娅·维拉尔（Cynthia Villar），独立候选人曲思·艾斯古德罗（Chiz Escudero）和格雷斯·傅（Grace Poe），民族主义人民联盟罗兰·莱加尔达（Loren Legarda），以及由于内部纷争而转投过来的菲律宾民主-人民力量党的皮蒙特尔（Koko Pimentel）。^[1]与阿基诺团队对阵的是菲前总统埃斯特拉达、副总统比奈和参议长恩里莱联手组成的统一民族主义联盟（UNA），该联盟赢得了剩下的3个席位，当选者为副总统比奈的女儿南希·比奈（Nancy Binay）、前总统埃斯特拉达的儿子JV·埃斯特拉达（JV Ejercito-Estrada）以及连任的洪纳桑（Gringo Honasan）。^[2]新当选的12位参议员与2010年当选的12位参议员组成新一届参议院。由于新当选的12席中有9席来自阿基诺团队，加上2010年当选的12席参议员中有5～7席倾向支持政府，阿基诺成功夺得了对参议院的控制权。

众议员选举，阿基诺所在的自由党赢得了292席中的111席，加上民族主义人民联盟赢得的42席，国民党赢得的17席，以及其他盟党所赢的席位，阿基诺仍然在众议院享有压倒性优势，继续掌控众议院。成功掌控参众两院，阿基诺成了菲律宾自1986年恢复民主体制以来，第一个在国会两院享有压倒性优势的总统，这意味着他在剩余的三年任期内，可继续大力推行改革和振兴经济大计，也意味着菲律宾未来的政治局势会更加稳定。

表1 菲律宾第16届国会参议员的党派构成

表2 菲律宾第16届国会众议员的党派构成

（二）政治分肥骗局

2013年菲律宾爆出的优先发展援助基金骗局，或称政治分肥骗局，是一场关于国会议员不正当使用优先发展援助基金的政治丑闻。优先发展援助基金是科拉松·阿基诺政府在1990年以农村发展基金的形式设立的，启动资金有23亿比索，允许国会议员向国家基础设施项目之外的小规模基础设施项目或社区项目提供资金。2000年埃斯特拉达政府将农村发展基金改称优先发展援助基金。自2008年以来，通常每位众议员每年获得优先发展援助基金拨款7000万比索，每位参议员获得2亿比索。总统也受益，获得类似拨款，即总统社会基金（President’s Social Fund），约为10亿比索。

政治分肥骗局由《菲律宾每日询问者报》于2013年7月12日第一次曝光，披露内容认为女华商珍妮特·林·那布礼斯为骗局的策划人。那布礼斯涉嫌将其私人助理敏虎·雷非法拘禁在其波尼法秀堡太平洋广场塔楼的私人住所内，时间长达四个月，后者于2013年3月22日被菲国家调查局的探员解救。起初，菲调查局是想调查那布礼斯对2004年肥料基金骗局的卷入情况，在解救了敏虎·雷之后，调查局根据其证词将调查延伸到了那布礼斯卷入的一个更大的骗局，该骗局牵涉2003～2013年优先发展援助基金的不