2013年对柬埔寨而言是不平凡的一年，柬埔寨通过选举产生了新一届政府。经济上，继续深入实施“四角战略”第二阶段方针，实现经济的良性发展。外交方面与各国保持友好合作关系，继续争取外援发展经济。

一 政治：大选顺利举行，反对党挑起争议

（一）选举顺利进行

2013年7月28日，柬埔寨进行第五届国会选举。根据大选结果，执政党人民党获多数国会议席，成为本届选举的获胜者。

本次大选共设123个国会议席，共8个政党参选，包括人民党、救国党、民主共和党、奉辛比克党、柬籍党、高棉经济发展党和高棉脱贫党。执政党人民党获得68个席位，而由桑兰西党和人权党合并而成的救国党出乎意料地获得55个席位，较上届增加了26个席位，创下了反对党自1998年开始参选以来的最高纪录；两党包揽了国会所有的123个席位，其余参选政党一无所获。本次大选是柬第一次在没有联合国的帮助下自主进行的选举，全国共设投票站19009个，共有9675453位选民登记，实际投票选民6616110人，投票率68.4%。柬副总理宋安对此表示满意，称此选投票率比美、印、英、澳等民主国家的选民投票率高。^[1]选举当天柬国家警察总署出动近7万名警察，确保选举的顺利进行。柬国家选举委员会批准了多名来自柬国内和东盟等的国际观察员全程监督选举过程。大部分观察团成员认为，虽然有小冲突发生，但总体来说投票是在民主、公正与非暴力的条件下进行的，大选投票情况显示柬政治气氛正向民主方向迈进。

（二）选后政局现风波

救国党主席桑兰西因制作反映柬领土被越南侵夺的地图，在2010年被法院裁定伪造文书罪，并逃到法国。2013年7月大选前经特赦回国，尽管仍未能登记成为选民，但桑兰西回国后获得成千上万支持者的热烈欢迎。大选中，救国党获得了55个国会席位，创下历史性佳绩。分析人士认为，反对党此时的最佳策略是牢牢守住战果，在新一届国会中“与人民党协商解决存在的问题，将自己的政治角色逐步从激进的反对党转换为建设性的在野党”^[2]。

但是，救国党拒绝接受大选结果，呼吁成立独立调查委员会对选举过程中的违规行为进行调查。该党指责选举中有选民册上的名字被删除、出现大量“幽灵选民”等问题。由于未就相关问题与人民党达成一致，救国党拒绝加入调查组，政治形势一时陷入僵局。9月15～17日，救国党在金边市发动大规模示威活动。示威引发的暴乱事件造成至少5人死亡，多人受伤。柬国家选举委员会发表声明抨击救国党，认为其行为已严重触犯法律，并违背该党关于非暴力示威的承诺。

暴乱事件发生后，柬国王西哈莫尼要求两大胜选政党根据宪法和法律规定解决争端，共同维护国家团结，避免历史悲剧重演，呼吁示威者和维护秩序的军警不要使用任何形式的暴力，保证国家稳定。9月16日，两党代表经协商，就停止暴力活动、进行选举改革、继续磋商解决问题等事项达成一致。^[3]

（三）组建第五届政府

9月14日，西哈莫尼国王向人民党和救国党的当选议员发放邀请函，邀请其参加新一届国会首次会议。由于未与人民党达成共识，救国党55名国会议员全部抵制参会。根据柬宪法规定，半数以上的国会议员参与投票即可组建新政府，人民党议席人数已达到投票组建新政府的最低要求。因此，9月22日，第五届国会首届会议在金边国会大厦如期举行。西哈莫尼国王和包括人民党主席谢辛亲王、名誉主席韩桑林亲王和副主席洪森总理在内的68位人民党议员参加了会议，中、日、美等多国驻柬大使应邀出席会议开幕式。西哈莫尼国王在第五届国会首届会议上签署王令，委任洪森为第五届王国政府总理。洪森总理在9月24日率领新一届内阁成员在王宫宣誓就职，宣布新一届政府正式成立。

事实上，1993年柬首次大选时，宪法规定必须2/3以上议员出席表决才能组建政府，但是2006年桑兰西从国外流亡回来，与人民党进行谈判要求对选举进行改革，改为“50%+1”位议员同意即可组建政府，人民党同意改革。从2008年大选开始，胜选政党只需获得国会123个席位的“一半+1”（即63个席位），就可以请国王召开国会首次会议，宣布新一届国会议员就职。由于2008年人民党在第四届选举中大获全胜，获得123个国会议席中的90席，这条法律并未发挥作用，但在本次大选中，人民党恰是依靠这条规定，才成功组建了新一届政府。

（四）选举成果分析

综观