2013年泰国局势风云变幻。政治方面，英拉政府陷入执政以来最严重的政治危机，总理英拉宣布解散国会并重新举行大选；经济方面，泰国亦面临诸多挑战及困难，经济增长全面放缓；外交方面，泰国采取积极主动的外交策略，区域及国际经济合作均有所加强。

一 政治局势动荡

2013年上半年，泰国政治局势较为稳定。然而，下半年英拉政府强行推动特赦法案表决以及修宪所引起的负面效应叠加，在极短的时间内给英拉政府造成了严重政治危机。

（一）特赦法案及修宪引危机

英拉自2011年8月8日上台后执政之路并非一帆风顺，反对派一直伺机推翻其政权。为泰党在执政过程中极力推动的特赦法案和修宪法案触动多方利益，成为反对派攻击英拉政权的重要“口实”。

1.特赦法案——政治危机的导火索

2013年下半年泰国局势再度陷入动荡，导火索就是8月7～8日为泰党议员沃拉差提出的“特赦法案”接受泰国国会的审议。如果这一议案获得议会通过，从2006年9月19日军事政变至2013年8月8日之间所有涉及政治集会的罪犯将获得赦免，包括流亡海外的英拉胞兄——前总理他信。特赦法案如获通过将为他信回国铺平道路，并可免除其所涉及的所有诉讼，这是反对派所不能接受的。因此，英拉政府一再推动特赦法案引起反对派的强烈反对，一系列反政府集会随之展开。

11月1日，执政党主导的下议院再次审议表决通过特赦法案，此次表决中虽然反对党民主党议员集体离席，但下议院仍以310票赞成的结果通过了这份草案，赞成票超过了全部500名议员的60%，符合法律规定的通过比例。审议结果公布后，反对党随即宣布将在曼谷街头举行“持久战”式的集会示威活动，民主党领导的反政府集会示威达到开始以来的最高峰。

为防止局势进一步恶化，泰国国会下议院11月7日决定放弃与这份特赦法案类似的另外6份法案。英拉更承诺如果上议院否决特赦法案，政府和为泰党将会放弃这个立法提案。面对日益紧张的局势，11月11日，上议院一度以压倒性票数驳回英拉政府的特赦法案，至此，特赦法案计划宣告流产。

事实上，在推动特赦法案方面，英拉政府既要面对来自反对派的阻力，又同时面临来自支持者“红衫军”的压力。“红衫军”领导人乍都篷曾向英拉政府发出警告说，如果为泰党继续拖延在国会推动特赦法案的时间，诸多的他信支持者将会对政府失去信心，在下一次大选中不会再投为泰党的票。在特赦法案提交审读后，“红衫军”明确表态，反对这个一揽子的赦免法案。原因在于，根据这项法案，应对2010年多名“红衫军”抗议者遇害负责的领导人也会被赦免。

这份备受争议的特赦法案引起严重的政治对立，导致英拉政府陷入执政以来的最大危机，泰国局势重返政治冲突的恶性循环。究其根源，仍是反他信和挺他信两大阶级阵营因政治利益对立所致，也可以说是泰国的精英阶层与前总理他信的支持者及潜在势力为首的寡头政治之间的一次政治较量，只不过他们巧妙地利用了英拉推出的特赦法案大做文章，以达到推翻英拉政府的目的。在这一过程中，前者得到了大批中产阶级的支持，而后者依旧得到了下层、贫穷人民，尤其是广大农民们的鼎力支持。可以说，英拉在一个错误的时间提出了一个错误的动议——特赦法案，从而给政治对手们制造了一个良机，让自己陷入了被动局面之中。

2.修宪——政治危机的助燃点

上议院否决特赦法案后，局势虽有短暂缓和，但紧接而来的修宪问题，使英拉政府与反对派再次产生激烈的分歧和冲突。为泰党推动的修宪法案主要涉及国会上议院议员的产生办法。自1997年起，泰国上议院议员的选举方式是全员由选民投票选出，2007年新宪法^[1]则规定一半上议院议员改由法官委任。此举被指旨在重新平衡国家的权力架构，把权力由行政架构移与司法机关，并避免一党独大。为泰党认为，宪法由军人委任的国会修订的做法并不民主。他们主张上议院议员全部经直选产生，且将以前上议院议员不可连任的规定，修改为上议院议员届满后可以参加下一届选举，同时主张删除上议院议员之妻子、儿女不能参与上议院议员竞选的条款。为泰党的意图是在2013年底通过修宪法案，借2014年初选举之机，凭借其大量的草根选票赢得新的上议院选举，以达到主导上、下两院的目的，增强执政地位。这一修宪草案9月获国会两院批准，只待国王签署生