经过2012年中菲南海领土争端的持续升温，2013年中菲关系延续了南海冲突的基本格局。双边正部级以上官员的正式性会晤中断。在菲的非法中国劳工成为阿基诺政府在南海问题上压制中国的筹码，加大了对中国劳工的搜查力度，双边政治互信受到严峻考验。然而领土争端只是中菲关系的一个侧面，双方在文化教育、能源、通信、援助救灾及贸易等方面的合作仍持续开展。这些合作因领土争端受到不同程度的负面影响，中菲经贸与投资低于其他东盟国家，中菲经济依存度层次还较低。僵持中的两国关系跌至近年来的最低谷，这种状况随着美国对南海介入的加深将进一步恶化。

一 中菲外交关系的境况

（一）菲律宾与中国中央政府间的关系

1.中菲第19次外交磋商

2013年中菲两国关系受到重大冲击，但两国政府就维护双边关系保持一定的外交对话。6月14日，中国和菲律宾第19次外交磋商在北京举行，中国外交部长王毅会见了菲律宾代表团。双方就中菲关系和共同关心的问题交换了意见，一致认为中菲关系的稳定符合两国及两国人民的长远利益。中方表示，双方加强沟通，妥善处理有关分歧，共同维护中菲关系大局。中菲两国在经贸与文化交流上仍保持较好的往来，尤其是2013年菲律宾遭受至1986年以来的特大自然灾害，中国中央政府及香港特区伸出援助之手。

9月27日，中国驻菲大使马克卿在马尼拉主持招待会，庆祝中华人民共和国成立64周年，邀请菲律宾前总统拉莫斯、参议长德里隆、外交部副部长劳拉·德尔罗萨里奥等政要高官、各界友人和外国驻菲使节以及华人华侨、中资机构、志愿者教师代表等400余人出席。菲外交部副部长劳拉·德尔罗萨里奥致辞祝贺中国国庆节。10月1～20日，中国驻菲律宾大使馆文化处与菲律宾电影发展委员会联合举办首届中国电影节，在菲律宾碧瑶、达沃、怡朗三地同时举办，菲律宾电影发展委员会主任Teodoro C. Granados、怡朗市议员Love Baronda、市政府官员、当地侨领等出席电影节开幕式，当地近3000名菲律宾民众参加此次活动，此次电影节播放《一个都不能少》、《我的父亲母亲》、《建国大业》、《孔子》、《梅兰芳》、《唐山大地震》、《人在囧途》等7部中国国产电影。^[1]这次电影节展现了近年来中国最优秀的电影作品，向菲律宾观众展示了中国传统与现代文化，意欲加深菲律宾当地人对中国文化的了解。

2.中国非法劳工与外交交涉

抓捕中国非法劳工是菲政府在南海问题上变相“制裁”中国的一种手段。在菲从事建筑、商业的中国非法劳工不断增多，据菲律宾最大的劳工团体透露，大约3000名中国人在菲律宾巴丹省和八打雁省的跨国私人承包商建筑工程中非法务工。该组织建议菲律宾劳动和就业部、移民局及其他机构相互配合彻查在建筑行业中越来越多没有工作许可证的中国劳工，表示担忧菲律宾建筑项目的非法中国劳工人数在不断增长。菲律宾工会执行副会长赛诺说：“菲律宾工会非常关注外国人，尤其是中国人在没有取得政府工作许可证的情况下在菲律宾工作，特别是在建筑业。这种现象不仅对建筑业，也对菲律宾现在的失业和就业不足有严重的不良影响。”赛诺称：“如果不立刻解决，将破坏菲律宾整个就业保障体系，影响菲律宾人的就业机会。”^[2]早在2007年8月，菲律宾移民局在班班牙省克拉克前美国空军基地的一个度假村，逮捕91名没有就业许可证的中国建筑工人。2013年频频爆出中国在菲务工/经商人员被菲律宾移民局抓捕事件。菲律宾移民局在2013年2月11日以“非法滞留、非法务工和非法经商”为由抓扣26名中国公民，2013年10月4日，菲移民局抓扣在负责八打雁省普丁巴图电站工程的没有合法工作证的中国劳务人员，共计138名工人。11月11日下午，菲律宾移民局人员突查马尼拉3个华人商场，抓扣78名非法居留的中国人。12月菲律宾移民局又在马尼拉中国城华商聚集的一路发、新天地广场、美加广场等商场对无合法居留身份的华商进行大规模的抓捕。

在菲律宾，中国非法劳工增多存在诸多因素，首先，承包商规避菲律宾法律的结果。根据菲律宾法律，在菲律宾工作的外籍人必须先到劳工部、移民局和专业管理署办理外籍人就业许可证。根据菲律宾新闻报道，外国承包商申请到300个工作许可证，但实际上聘用另外数百名外籍劳工。^[3]而菲律宾移民局、市政府以及劳动和就业部官员执法与监管