综观中国外交的总体布局，“大国是关键、周边是首要、发展中国家是基础、多边是重要舞台”。缅甸于中国而言，具有重要的地缘战略意义。缅甸是中国在西南方的友好邻邦，是中国大陆西南方向的出海口，2013年建成的中缅油气管道是中国第四大能源进口通道，此管道建成后将会缓解中国西南地区的能源问题。于缅甸而言，中国在其最困难的时候给予其极大的支持，是值得信任的朋友。2013年，中缅两国高层仍然保持着密切的交流。在经贸方面，中国仍然是缅甸的最大贸易伙伴。尽管部分中资项目在实施过程中遭遇了一些困难险阻，但经过两国高层及各界的磋商后也逐渐恢复常态。

一 政治关系

（一）政府高层密切互访扬传统

中缅两国政府高层的密切交流为两国的政治、经贸、科技、安全与人文等领域的交往奠定了重要的基础，对双边关系起到了极大的推动作用。本文选取了2013年中缅两国高层较有代表性的互访来阐述两国关系的发展。

1.中方出访

自缅甸实行民主改革以来，多项中国在缅甸的投资受到影响。缅甸总统吴登盛于2011年搁置了投资逾36亿美元的密松电站项目，莱比塘铜矿项目的实施屡遭缅甸国内民众阻挠，缅甸当地媒体也报道中缅油气管道在土地赔偿上存在问题。1月14日，中国商务部副部长陈健率中国政府经贸代表团访问缅甸，与缅甸政府方面加强沟通，共同探讨中缅两国经贸关系的发展。陈建副部长此行期间在仰光召开了记者会，向缅甸媒体说明此行的内容与收获，还邀请缅甸媒体到中资项目所在地考察，亲自看看中资项目在当地的情况。一直以来，中国公司与缅甸媒体的沟通较少，对外宣传工作仍比较欠缺。此次邀请缅甸媒体去当地了解当地民众真实的看法，为公众提供真实客观的报道，这是化解缅甸民众对中资企业误解的有效良方。6月23～24日，中国国务委员杨洁篪出访缅甸，分别会见了缅甸总统吴登盛、副总统吴年吞与缅甸联邦议会人民院议长吴瑞曼等。双方签署了《中缅全面战略合作伙伴关系行动计划》。杨洁篪在中缅油气管道投产在望之际造访缅甸，由此可见，杨洁篪此行的目的除了保持两国互访的优良传统外，另一个目的就是为中缅油气管道项目护航，保障中缅油气管道顺利投产及其他在缅的中资项目顺利实施。

2012年底，缅北地区军事冲突升级，炮火延伸至中国境内，中方密切关注缅北局势。1月19日，中国政府特使、外交部副部长傅莹出访缅甸，并在仰光拜会了缅甸总统吴登盛。双方就进一步深化中缅全面战略合作伙伴关系深入交换了意见，一致同意要维护好中缅边境地区的和平与稳定。3月14～16日，中国外交部亚洲事务特使王英凡访问缅甸。王英凡在内比都拜会缅甸副总统吴年吞、联邦议会议长人民院主席吴瑞曼、联邦议会民族院主席吴钦昂敏、国防军副总司令梭温和外交部副部长吴丹觉。双方就发展两国全面战略合作伙伴关系、加强两国经贸合作交换了意见，还谈及了推进缅北和平进程事宜。缅北问题由来已久，在一定程度上困扰着中缅两国的交往，威胁着中缅边境的安全，近年来还对两国经济合作项目的实施造成影响。缅甸政府与缅甸少数民主武装之间经常发生冲突，无法保障经济项目的安全。中国政府一直以来都希望缅北问题得到解决，2月，中国政府为缅甸政府与克钦独立组织的和谈提供平台，安排其在云南瑞丽进行非正式会谈。

2013年，中缅两国政府高层继续推进双方在科技、执法、环保、人文等方面的交流与合作。8月9日，中国全国政协副主席、科技部部长万钢访问缅甸。万钢与缅甸科技部长郭郭乌在中国-东盟科技伙伴计划框架下举行了双边会谈，并获得了丰硕的成果。双方同意推动双边务实合作，启动杰出青年科学家来华工作计划，中方每年至少资助5名缅甸科学家来华工作，中国资源卫星应用中心与缅甸曼德勒科技大学签署了卫星遥感数据分享应用合作意向书。11月13日，中缅第四次执法安全合作部长级会议在北京召开。双方签署了《中华人民共和国公安部和缅甸联邦共和国内政部第四次执法安全合作部长级会议纪要》等合作文件。11月4日，全国人大常委、环资委主任陆浩率团访缅，与缅甸联邦议会议长、人民院主席吴瑞曼讨论了议会交流合作、环境资源保护和可持续利用事宜。

时隔44年，缅甸再次承办东南亚运动会，希望通过承办这样一场体育盛会而对外展示其新政府的