2014年，陕西全面贯彻党的十八届三中全会精神，将“三个陕西”作为引领和指导陕西今后相当长一个时期的战略部署，努力加强社会治理体系和能力现代化建设，以维护公平正义为根本，深化教育、医疗卫生、社会保障、社会组织等社会领域的体制机制改革，全面推进公共服务均等化、社会化，社会建设成就卓著，人民生活持续改善，社会政策和社会服务体系更加健全，社会发展形势良好。

一 2014年陕西社会发展形势分析

（一）城乡居民生活持续改善，贫困地区同步提高

2014年，陕西在经济保持加速发展的情况下，继续将“两个80%”投入民生，上半年民生支出占财政支出的80.2%。各级政府不断推出的利民、惠民政策，为城乡居民收入持续提高提供动力。国家统计局陕西调查总队发布的数据显示，2014年前三季度，陕西城乡居民人均可支配收入达到11895元，在全国31个省（自治区、直辖市）中居第20位，同比名义增长10.7%，增速快于全国平均水平0.2个百分点，位居全国第13位，其中，城镇常住居民人均可支配收入在全国31个省（自治区、直辖市）中居第16位，增速快于全国平均水平0.1个百分点，位居全国第9位；农村居民收入增速快于全国平均水平1个百分点，位居全国第6位，农村居民收入增速快于城镇居民收入增速，城乡居民收入差距进一步缩小。城乡居民收入的提高，首先得益于陕西对工资的调整，2014年陕西省最低工资标准提高到1280元/月，非全日制工资提高到12.8元/小时；企业工资指导基准线在全国很多省份下调的情况下，保持了上年水平，基准线为13%，上线为19%，下线为6%。其次，企业退休人员基本养老金“十连涨”，养老金或离退休金收入年人均增长达到20.7%；60岁以上农村居民基础养老金由月均55元提高到月均60元。2014年上半年，各地惠民、利民政策的落实，使得政策性生活补贴和惠农补贴同比分别增长46.8%和3%。居民收入的提高促进了消费水平的提高，陕西居民的消费重点开始从追求数量型向讲求质量型转变。

与此同时，深入推进避灾扶贫移民搬迁工程，并将搬迁工程与连片特困地区的扶贫攻坚统筹推进，加大公共配套设施建设和产业培育力度，促进搬迁移民的就业。贫困地区人民的收入也与城乡居民同步增长。统计显示，2014年上半年，陕西贫困地区农民人均可支配收入达到3920.50元，增长14.1%，增幅比同期全省农民人均可支配收入高0.8个百分点，贫困地区农民人均生活消费支出3413.18元，比上年同期增长11.5%。

（二）深化教育、医疗体制改革，促进资源配置的均衡化与可及性

2014年，陕西省各级政府以教育、医疗等社会关注的民生热点作为深化社会改革的重点，明确目标任务和职责，推动教育、医疗改革的深化。

在医疗卫生领域，以公立医院改革为重点，深入推进医疗、医保、医药三医联动。在完成试点的基础上，巩固成果，适时制定发布《深化县级公立医院综合改革实施意见》，突出县级医院的公益性和服务性，从管理体制、补偿机制、价格机制、药品采购上，全方位推进县级公立医院综合改革。在全省1市10县开展深化医药卫生体制综合改革试点，各市县先后出台了改革方案，提出了通过综合试点、加强基层力量，增强群众看病的可及性以及实现分类就医“小病不出镇、大病不出县、预防在基层、90%的病人在县域内救治”，明显减轻群众就医负担的总目标。并对综合试点加强进行督导考核，以提高改革效能。在宝鸡由市中心医院、县医院以及社区卫生服务机构联合成立了医疗联合体，探索建立基层首诊、双向转诊、分级医疗、上下联动的医疗服务新模式，从而完善分级诊疗模式，引导优质医疗资源向基层下沉，提升基层的医疗服务能力，方便群众就医，初见成效。

在教育领域，出台一系列政策文件，将义务教育均衡发展各项举措制度化。积极推广义务教育大学区制，特别是西安市总结了大学区管理体制改革的经验，制定出台了《构建跨行政区域大学区的实施意见》，促进大学区的制度化建设，构建全市范围内跨区域立体式大学区，形成点面结合、市域一体化的管理格局，逐步实现教育资源由小区域均衡向大区域均衡跃升。陕西省教育厅向社会发布了《关于进一步做好义务教育免试就近入学工作的通知》，依法保障义务教育阶段适龄儿童少年在户籍所在地免试就近入学。出台了《关于深入推进义务教育学校教师校长交