实施陕南陕北移民搬迁是省委省政府做出的一项重大民生和发展决定，工程之巨前所未有。为了使这一重大举措一年一年的落到实处，省委省政府主要领导同志要求，除了每年完成既定任务不断提高搬迁水平和效果，不断扩大受惠群众范围外，还要加强调查研究，不断发现新问题，不断整改提高，以实现搬迁的最大、最好、最佳效果。遵照以上精神，我们围绕如何进一步推进陕南陕北移民搬迁工程，和省发改委、财政厅、国土厅、扶贫办等11个厅（局）进行了座谈，同时，到延安、汉中、安康、商洛4个市8个县16个乡镇32个移民安置点进行调研，现将主要情况和建议报告如下。

一 实施“移民搬迁工程”是功在当代、造福子孙的重大举措

陕西省实施陕南陕北移民搬迁工程已经三年了。三年来，全省累计完成投资441.03亿元，陕南搬迁20.07万户、75万人，陕北搬迁5.58万户、22.6万人，较好地完成了第一阶段任务。搬迁工作取得了良好的经济社会效益，得到了广大群众衷心的拥护。

（一）实施“移民搬迁工程”，优化了搬迁户的生存条件和生活方式

陕南、陕北的秦巴山区、白于山区、黄河沿岸的土石山区地质条件差，山体稳定性脆弱，是陕西省自然灾害频繁发生的重灾区，群众的生存环境恶劣。在秦巴山区，分布于28个县、475个乡镇、6253个村的地质灾害户就有12.39万户、49.16万人，洪灾户9.37万户、32.02万人。每逢雨季，上述地区极易诱发山洪、滑坡、泥石流等次生灾害，给人民生命财产安全造成极大威胁。

实施陕南陕北移民搬迁工程以来，搬迁居民的生活生产条件发生根本改变。截至2013年底，秦巴山区共有7.26万户、23.79万人受地质洪涝灾害威胁的群众告别了自然灾害频发、发展条件差的山区，搬到了远离灾害、交通方便、网络信息畅通、适宜人居的新住地。在城镇楼房化安置的移民小区，住房的客厅、餐厅、厕所、淋浴、厨房结构设计合理，不少家庭添置了家用电器，孩子入托上学，居民看病购物都很方便。

（二）实施“移民搬迁工程”，创造了移民就业增收的新机遇

居住在陕南、陕北山区的群众，交通不便，信息不灵，住所偏僻，种养业产品销售困难，就业门路少，收入不高，是陕西省扶贫攻坚的重点区域。实施移民搬迁工程以来，陕南、陕北各有关市县按照省委省政府坚持城镇化建设、移民搬迁、产业支撑“三位一体”的工作要求，积极加强产业配置和就业安置，为搬迁群众就业增收创造了有利条件。一些市县在产业培育方面进行积极探索，形成了几种有效的发展模式，如园区经济支撑型、第三产业带动型、现代农业依托型、龙头企业引领型等。

汉中市和商洛市在加强搬迁群众实用技术培训的同时，立足现代农业园、工业园和旅游精品景区，制订产业帮扶计划，落实项目资金，引导搬迁群众发展特色产业，培育新的收入来源。汉中市出台了创业扶持政策，通过企业安排、农业园区吸收、劳务输出等多种途径推进群众就业，近两年共安置移民就业6.2万人，确保了户均一人就业。商洛市山阳县为解决移民搬得出、能致富，重点发展工业园区、农业园区、旅游园区三大园区，解决了8902人的就业问题。

安康市围绕“产业进园区、居民进社区”，加快推进县域工业集中区、现代农业园区发展，吸纳搬迁群众到工业企业、农业园区、产业合作社务工，实现就近就业，形成的紫阳双安、宁陕皇冠、白河仓上等搬迁模式在全省推广。

延安市根据不同的安置点、搬迁户的不同特点，规划选择不同的配套产业，带动农民致富。一是农业产业带动。全市已有24个安置点周边配套建的农业产业园区，以大棚种植、养殖和经济林果为主，占搬迁安置点的32%。二是工业园区带动。围绕工业园区发展劳务输出，增加创收渠道。三是第三产业带动。县城、重点镇安置点，按照规划都有经营性门面房、交易市场、物流园区，鼓励引导扶持搬迁户发展第三产业。四是建设半小时经济圈。按照半小时经济圈要求扶持搬迁户在原村发展经济林果等有稳定收入的项目，力争达到户户有产业，人人有事干。

（三）实施“移民搬迁工程”，改善了移民迁出地的生态环境

居住在偏远山区的群众，对周边生态资源的过度开垦和乱砍滥伐，加剧了水土流失。农户使用的地膜、塑料袋和生活垃圾，也污染了生态环境。

移民搬迁对优化山区的生态环境起到积极作用。一是迁出地的人