随着互联网的普及及深入发展，网络已经从“虚拟社会”演变为人们的一种生活方式。但网络空间的各种问题也随即暴露，网络失序、网络犯罪、网络谣言等问题亟须得到有效治理。党的十八大指出，要“加强网络社会管理，推进网络依法规范有序运行”。十八届三中全会后，中央网络安全和信息化领导小组正式成立，习近平主席提出了建设网络强国的理念。这表明在移动技术与新媒体快速发展的今天，中国网络社会治理的思路更加清晰，网络社会治理成为中国网络社会发展的新课题。

一 陕西网络社会治理现状

作为社会治理的主要内容之一，网络治理受到陕西省委省政府极大的重视。从2010年开始实施的网络问政，到现今网民留言办理、反馈机制的形成，从设置政务公开与媒体联络办公室到成立陕西网信领导小组，从打击网络谣言到“净网2014”专项整治运动，治理力度不断加大，治理方式不断创新，网络舆论得到积极引导，网络环境得到净化，治理框架已经基本形成。

（一）成立陕西网信领导小组，网络治理制度化初步形成

陕西省一直重视网络治理的制度化建设，从网络机构设置到财政投入，从舆情分析到舆论引导，从网络互动到网民意见回复，从领导批示到查处落实情况都建立了规范化的工作制度。在机构设置上，设置政务公开与媒体联络办公室，与各级网站建立联系，并与陕西省社会科学院联合成立陕西省舆情研究中心，对陕西省舆情进行分析研判及引导。中央网信领导小组成立后，陕西省委积极响应，于2014年5月成立陕西网信领导小组，围绕网络舆论、网络安全和信息化建设三个方面开展工作。

（二）重视网络问政与互动，基本建成网民意见收集—办理—反馈机制

陕西网络问政始于2010年，通过网友“线上”留言、政府“线下”解决的方式，既拓宽了公众正常诉求的渠道，又创新了政府开展群众工作的方法，使很多现实社会问题得到了有效解决，凝聚了民心民意，受到网友认同。2010年10月，省政府制定出台了《关于人民网网民致省政府主要领导同志留言处理暂行办法》，成为陕西网络问政的制度依据。为了更有力地提高网络问政的有效性，省政府于2013年下发了《关于进一步加强网民留言办理工作的通知》，要求相关单位务必重视网友留言，用官方微博直接回复网民在“陕西发布”政务微博上的留言，对于人民网留言要做到在7个工作日内办结并上报，以此来提高微博互动和留言办理效率，网络留言办理标志着陕西省互动化网络治理方式的形成。经过四年的发展，网络问政方式如今在陕西已经被建立为长效机制平台，一整套网民意见收集、办理、反馈机制基本建成，受到网民的普遍肯定。2013年，省政府着手办理重点反馈舆情达到26条，全省11个市区和40多个部门、单位参与办理网友所反映的问题，解决了一批涉及交通、住房、医疗、饮水等与民众生活密切相关的问题。“陕西发布”每天都在持续发布即时信息，其粉丝现今已经超过136万人，成为政府与群众沟通渠道的重要环节。人民网“地方领导留言板”数据显示，截至2014年10月，陕西省留言总量达到29617条，回复总量为16776条，回复率达到57%。

（三）多措并举，形成自查自纠—责令查处—群众举报的网络监管常态

陕西省自2013年起加大打击新闻敲诈和假新闻的力度，2013年全年共查处违规网站173家，关闭网站4家，打击处理了彬县8·15新闻敲诈案和6起假记者敲诈勒索案。2014年4月，陕西省再次做出全面部署，配合中共中央宣传部在全省范围内开展打击新闻敲诈和假新闻专项行动，网络新闻秩序得到有效维护。

2014年1月，陕西省展开“净网2014”专项整治活动，召开全省“扫黄打非”工作会议，建立起省、市、县、镇四级“扫黄打非”工作网络。在整治活动中，腾讯、新浪、网易等互联网商业媒体进行自我查处，关闭问题账号，省网信办专门组织力量对互联网企业关闭的账号进行再次核查，此外，还鼓励社会公众进行举报，举报信息经核实后督促相关网站查处。自查自纠、责令查处、群众举报，形成了陕西省网络监管的常态模式。

2014年6月，陕西省互联网信息办公室、版权局、通信管理局和公安厅联合打击网络侵权盗版，开展版权法宣传，鼓励群众举报，查处盗版案件，并建立了快速处理机制。在行动期间，通过约谈网站负责人、督促问题网站进行整改等方式，努力构建