社会发展的稳步、有序离不开法治的护航，现代化的社会治理更需要有效的法治保障。立法是法治的起点和基础，高质量的立法体系是法治实现的重要支撑。近年来，陕西高度重视法治建设，不断完善立法体系，稳步提高立法质量，立人民需要的法，为陕西社会发展提供了良好的法治环境。

一 陕西地方立法总体思路与原则

近年来，在建设法治陕西的过程中，陕西地方立法经历了规模扩张到质量提升的转变。在立法的目标取向、内容方法等方面逐渐形成了一些总体思路与立法原则，为科学立法提供指导。

立人民需要的法。在中国，党和政府的工作宗旨是全心全意为人民服务，立法同样需要服从这一宗旨，始终将人民的需求、人民的利益放在第一位。立法要引起集体共鸣，要得到公众的信服，而使他们信服的，“必须是那些有关他们觉得与己有关之议题的可理解的、具有普遍兴趣的提议”。2014年初，陕西省委书记、省人大常委会主任赵正永在建设法治陕西工作座谈会上提出：立法工作归根结底是为了让发展更加有序，人民生活自尊自信。因此在地方立法中，要坚持把注意力放在社会底层，把关注点放在容易被淡忘的社会群体身上。人民群众对美好生活的期盼应该成为立法的工作目标，立法工作归根结底就是为了让经济社会发展更加有序，人民生活得更加幸福。因此，要围绕推动科学发展、促进社会和谐这个主题立法，把维护社会公平正义和人民利益作为立法工作的根本宗旨，立人民群众所需、所盼、所愿的法。为改善民生立法，需推进教育医疗、社会保障、救助体系、就业创业、民众增收、生态环境等方面的立法工作，为群众更好地生活提供坚强的制度保障。未来，还需要加强社会治安综合治理、安全生产和食品药品监管、“两新”组织管理、流动人口服务等方面的立法探索，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障等渠道，努力营造安定有序、祥和平安的社会环境，这些都应该成为立法的目标指向。

立法服务社会发展。法律与社会有着密切的联系，现代社会是一个高度复杂多元的综合体，社会发展的和谐有序，必须要有明确而有效的规范体系，高质量的立法就是实现这一目标的中心环节。好的立法能够协调预期，促进社会合作，确定而有效的法律及社会规范，能够解决当事人之间的囚徒困境，因为对其违犯，不仅可能受到国家强制力的制裁，还会受到大部人的谴责。如果多数人预期别人会守法，则社会合作就能够实现，社会才会稳步发展。近年来，陕西经济社会发展势头良好，丝绸之路经济带提上国家日程，丝路申遗工作圆满成功，西安自由贸易园区建设也开始筹备，社会民生面貌显著改善。然而，不容忽视的是，发展中的各类问题仍然存在，环境污染、食品安全、住房保障、就业医疗等群众关心的问题亟待解决，它们需要法制规范，更需要法制护航。陕西省在立法工作中，非常重视法律的社会作用，始终坚持把保障和改善民生、创新社会治理、加强公共服务等方面作为立法的重点。省人大及政府认真开展立法调研工作，向社会公开征集立法项目，努力立经济社会需要的法，立人民群众期盼的法。

科学立法、民主立法。立法是一项专业性极强的工作，高质量的立法，必须要有专业的人员，通过科学的、民主的方式进行。立法需要遵循严格的程序，实现利益分配的民主和公正，这就要求立法者“必须以明智、智慧、和平为目标”，将自己置身于利害关系之外。近年来，陕西不断提高立法的科学化水平，制定了《陕西省立法咨询专家库管理办法》，相继聘请了一大批各专业、各领域的专家作为立法咨询委员，先后召开九次专家论证会。为了完善立法程序和机制，陕西省人大常委会制定了《关于进一步改进我省立法工作的意见》，从提高法律起草质量、改进立法调研、完善立法协调机制等方面进行了详细规范。同时，不断完善意见征集、采纳、反馈等制度，扩大公民有序有效参与立法的途径。在立法中，陕西省人大还将立法座谈会、调研会延伸到基层，直接听取一线管理者和被管理者的意见，使地方立法充分反映民意、集中民智、体现民情，努力解决民众最关心、最现实的利益问题。2014年以来，有《陕西省放射性污染防治条例》等多部法规规章草案通过上网公开，举办论证会、咨询会、座谈会等方式广泛征求意