劳动关系是一切社会关系的基础，和谐的劳动关系是社会关系和谐稳定的根本，也直接影响着一个国家和地区经济社会的发展。正如恩格斯曾说：“资本和劳动的关系，是我们全部现代社会体系所围绕旋转的轴心。”^[1]改革开放30多年来，伴随着我国经济体制的转轨，传统计划经济体制下的劳动关系，在社会主义市场经济体制的确立和逐步完善中，发生着深刻的变化，劳动关系的和谐稳定成为当前我国关注的热点话题，伴随着2008年《劳动合同法》和《劳动争议调解仲裁法》的出台，我国劳动关系进入一个新的调整时期。陕西作为西部欠发达省份之一，“十二五”期间，正处于逐步完善社会主义市场经济体制和全面建成小康社会的关键时期；作为西北大门户重要战略地位的省份，陕西正处于进一步深化改革开放、引领大西北、连通中西亚的关键时期；作为农业人口居多的省份，在现代化的进程中了，正处于深入推进城镇化的关键时期。劳动关系在这种经济社会发展变革的大背景下，必然会产生新的变化，受到深刻影响，这也一直是历年政府工作报告中的一个关键点，受到省委省政府的高度重视和全社会的普遍关注，处理好这个关系对陕西经济的平稳发展与社会的和谐稳定发挥着重要的作用。

一 不断完善促进就业的保障体系

省委省政府多年来贯彻实施就业优先战略，2013年全年城镇新增就业43.55万人，城镇登记失业率3.32%，全省就业局势总体稳定。全省离校未就业高校毕业生实现就业8.61万人，登记就业率为91.74%。帮助4.76万名就业困难人员实现就业，新增城镇就业43万人，转移农村劳动力695万人，大学生初次就业率达88%。

（一）加强就业信息化建设，提升政府就业公共服务水平

2013年1月，陕西省人力资源和社会保障厅办公室印发《陕西省就业信息化建设实施意见》，以全面提升就业服务和管理质量为目标，紧密围绕促进就业的重点工作和发展方向，从2013年开始，在3～5年的时间内，在全省范围内搭建就业信息系统应用支撑平台，有效衔接全省各地区、基层单位到省主管部门、涉及就业各领域的工作，形成统一、规范、高效、安全的信息化公共就业服务体系和业务经办、决策支持、业务监管体系。

（二）认真做好高校毕业生就业创业的服务工作

第一，认真落实2013年确定的“高校毕业生一次性求职补贴和校园招聘补贴及相关高校毕业生就业服务工作”的要求。

第二，省人社厅调整高校毕业生就业创业培训相关政策，将就业培训对象范围中的“毕业年度内高校毕业生”，调整为“毕业学年（即从毕业前一年7月1日起的12个月）内高校毕业生”，将“创业培训每期不超过2个班、每班人数不超过25人”调整为“每期不超过3个班、每班人数不超过25人”。

第三，陕西省人社厅等13部门《关于印发〈陕西省大学生创业引领计划实施方案（2014～2017）〉的通知》，通过各方共同努力，使大学生的创业意识和创业能力进一步增强，支持大学生创业的政策制度和服务体系更加完善，政府激励创业、社会支持创业、大学生勇于创业的机制基本形成，大学生创业的规模、比例继续得到扩大和提高，力争实现2014～2017年全省完成大学生创业培训10万人，小额担保贷款36亿元，引领36000名大学生创业，表彰200名大学生创业明星的预期目标。

第四，2014年，陕西省政府在扩大社会保险补贴范围、鼓励高校毕业生到城乡基层就业和自主创业、实施离校未就业高校毕业生托底安置、加强就业援助与服务、规范国有企业招聘行为5方面出台14条举措，促进高校毕业生就业创业。

（三）加强农民工回乡创业的服务工作

近年来，陕西省委省政府积极顺应农村劳动力转移就业新的趋势变化，把做好农民工回乡创业工作作为其中的一项重要任务来抓，制定了一系列相关政策措施，不断优化创业环境。自2009年以来，各市、县积极落实税费减免、小额担保贷款、场地安排等诸多扶持政策，放宽市场准入条件，开辟服务“绿色通道”，开展银企对接活动，广泛动员社会各方面力量支持创业、服务创业。截至目前，全省回乡农民工共创办16.21万个经济实体，安置解决了农村劳动力转移就业人员105.3万余人，平均每户企业带动就业8人，是全省个体人员创业带动就业平均人数的近3倍，20个省级农民工回乡创业示范县平均每个农民工创办企业吸纳就业的人数更是高达9人。农民工回乡创业带动