党的十六大以来，陕西坚持重中之重战略思想，认真贯彻多予少取放活和工业反哺农业、城市支持农村的基本方针，不断加强农业基础地位，深化农村各个领域改革创新，农村经济社会发展取得显著成就。粮食生产实现“九连丰”，以苹果、猕猴桃等为代表的优势特色产业竞争力进一步增强，农业综合生产能力迈上新台阶。农村和农业基础设施建设成效显著，扶贫开发工作取得新的进展，城镇化进程明显加快。农村民生显著改善，农村义务教育实现真正意义上的免费，“蛋奶工程”深得民心，新农合提前三年实现全覆盖，低保人口实现应保尽保，新农保试点快速推进。农民增收实现“九连快”，增速连续六年超过全国平均水平、连续三年超过全省城镇居民可支配收入增长，城乡收入差距缩小的态势开始显现。

一 “十二五”以来陕西农村综合改革回顾

过去10年，陕西在农村重点领域的改革，对农村各类生产要素重新配置，极大地调动了农民积极性，释放了农村生产力，农村经济社会发展取得显著成就，是陕西省“三农”发展的黄金期。

（一）陕西农村经济社会发展的主要成效

农业生产稳定发展，农民增收实现“九连快”。粮食生产实现“九连丰”，苹果、猕猴桃产量居世界首位，果业发展成为全国第一大省，果业发展由数量增长型向质量效益型转变。畜牧产业结构升级加快，设施蔬菜、茶叶发展势头强劲。10年来全省农民人均纯收入年均增长13.7%，近三年农民人均收入平均增速达16.6%，高出全国同期水平3个百分点，增速连续三年高于陕西省城镇居民可支配收入增速，收入比由2009年最高的4.11：1降到3.51：1，城乡收入差距缩小的态势开始显现。

统筹城乡发展开局良好。近三年286万农民进城落户，城镇化率达到51.31%。31个重点示范镇建设，完成投入100亿元，加快基础设施和公共服务设施建设，承载能力进一步增强。各市县政府相继确定一批市县级重点镇，带动了全省小城镇发展。在全国率先实施的大规模避灾移民搬迁，两年投资近300亿元，搬迁人口72万，取得了城镇化、产业发展、保护生态和脱贫致富的多赢效果。全省共建成农村社区服务中心7736个，占行政村总数的29.1%。

农村基础设施成就显著。新建改建农村公路10万公里，农村公路总里程达到14万公里，实现了所有乡镇通油路，村村通公路。村庄内部道路已硬化3.34万公里，硬化率42.1%。相继启动渭河和汉江综合整治、引汉济渭三大工程，启动实施了大型灌区续建配套、大中型泵站更新改造等重点项目。新修基本农田1702万亩，农田灌溉面积达到1815万亩。治理水土流失面积近7万平方公里，解决了2137万农村群众饮水安全问题。

农村社会事业全面进步。农村义务教育实现真正意义上的免费，“蛋奶工程”让全省267.8万农村中小学生受益，职业教育累计培养300余万技能型人才。新农合覆盖全省2700多万农村居民，人均财政补助标准由开始时的20元提高到300元，高出国家标准20元，农民看病难、看病贵问题明显缓解。子长县公立医院改革经验在全国推广。新型农村养老保险制度在全国率先实现全覆盖，289.7万60岁以上农村老人能按时领到养老金。农村低保标准由最初的625元提高到2020元，农村五保集中供养率提高到31.7%。全省有257万老年人享受高龄老年人生活保健补贴。

农村社会安定和谐。大力实施一系列强农惠农富农政策，不断加强农村基层组织建设，村民自治制度不断完善，农村精神文明和民主法制建设成效显著。乡村债务得到有效化解，着力保护农民权益，广大农民得到了更多实惠，农民群众幸福指数不断提升。

（二）陕西农村综合改革存在的主要问题

陕西省农业和农村工作成效显著，但影响农村经济社会发展的体制性、机制性弊端依然存在，一些阻碍农村生产力发展的深层次障碍和矛盾没有从根本上得到解决。

一是农业现代化依然滞后，四化发展不同步。过去10年，陕西省已进入万亿元经济俱乐部，经济总量由10年前全国的第21位上升为第16位。规模以上工业企业增加值由530.59亿元增加到6641.54亿元，年均增长28.75%，人均GDP接近7000美元，进入工业化中后期；城镇化率达到51.31%，接近全国平均水平；信息化发展水平指数达到0.73，列全国前十、西部第一。虽然农业也保持了稳定发展的势头，但是增长速度相对缓慢，生产经营方式以传统家庭经营为主，农业比较收益低，农民缺乏市场话语