由于城乡二元结构的存在，多年来，大量农民进入城市务工，在为城市的建设和发展付出辛勤汗水的同时，却因为自己的农村户口和农民工身份而不能享受和城里人平等的待遇，尤其在子女教育、医疗保险、工伤赔偿、养老、购房等方面。因此，农民工成为城市的边缘群体。为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央城镇化工作会议关于进一步推进户籍制度改革的要求，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，国家于2014年7月24日出台了《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》，提出统筹户籍制度改革和相关经济社会领域改革，合理引导农业人口有序向城镇转移，有序推进农业转移人口市民化。要求全面放开建制镇和小城市落户限制。在县级市市区、县人民政府驻地镇和其他建制镇有合法稳定住所（含租赁）的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。

这一新政策的提出对农民从农村户口转变为“非农”户口，享受市民待遇，从而推进新型城镇化的建设具有重要意义。但是，应当看到，“农转非”以及相关的农村城镇化，涉及许多方面的问题，值得深入探讨。在这一背景下，笔者近期在关中农村就农村城镇化相关问题进行了实地调查，了解了陕西农村发展和城镇化进程的真实状况，也了解了农民的生活实际和对待乡村与城市的态度以及未来的愿望，在此基础上对陕西推进新型城镇化实践提出建议。

一 陕西的农业发展与农村城镇化现状

陕西地处中国腹地，是中华传统文化和农业的重要发祥地之一。传说中的中华农业始祖后稷就在关中中部一带教民稼穑；从秦郑国渠开始，以发达的水利设施和牛耕等为主要标志的陕西农业在古代中国曾长期处于领先地位。实际上，中国的传统文化是植根于农耕社会的文化，是和农业生产分不开的。

农业在陕西经济中一直占有基础性地位。陕西地理位置南北狭长，拥有陕北高原、关中平原、陕南秦巴山地三种不同特征的地形。关中渭河平原土地肥沃湿润，盛产小麦、玉米等粮食作物和蔬菜、水果等经济作物。陕北黄土高原气候干旱，土壤较贫瘠，生产小米、荞麦、糜子等杂粮，并有一定的畜牧业。陕南地处秦岭以南的山地，出产水稻、油菜、茶叶等作物。近年来，随着城乡经济地位日益悬殊，许多农民放弃种地进城打工。另外，随着土地价格的不断上涨，大量农村土地被征用，成为建设用地。在这一背景下，陕西农业的地位有衰弱的趋势。

对农民来说，土地仍是他们生活的基本保障。当青年人进城打工时，中老年人仍坚守在农村，耕种承包地。自家出产的粮食、蔬菜、水果等满足了全家的食物需求，年利润虽然微薄，却能维持一家人的基本生存。因此，当青年人在城市漂泊多年后，到了一定年龄，仍会回到家乡，经营他们的承包地。

陕西地貌、气候多样，目前农业生产已呈现多样化的景象。由于粮食价格低，种植粮食的面积在逐年减少，果木、蔬菜的种植面积不断增大。陕西具有多种果树生长的自然条件，渭北黄土高原是世界公认的苹果最佳优生区，近年来苹果种植面积不断扩大。秦岭北麓的周至、眉县出产的猕猴桃早已闻名全国，面积、产量也在全国居领先地位。彬县的酥梨、陕北的红枣也久负盛名。渭河沿岸的咸阳一直是蔬菜产区。近年来，原先一直种粮的农民因地制宜，开始种植各种果树、蔬菜、树木、苗圃等多种多样的经济作物，或开展牛、羊、鸡、鸭等畜禽的养殖。比如在关中地区，户县农民原来以种粮为主，现在大量种植葡萄，使这里成为著名的“户太8号”葡萄之乡。陕北黄龙县白马滩镇灵火、沟口等村，绝大多数农户开始种植香菇，品质好，一直供不应求。富平县现代畜牧业发展迅猛，特别是奶山羊发展势头强劲。该县以“百万只奶山羊示范区”建设为契机，通过科学规划、政策扶持、规模发展、示范引领，近期被中国轻工联合会和中国乳制品工业协会命名为“中国羊乳之都”。^[1]

农业生产的多样化增加了农民的收入，再加上打工的收入，目前农民的生活水平有明显提高。在关中地区，近十年来，绝大多数农民建起了新式水泥住房，多为两层，装修漂亮，建有新式厨房和卫生间，安装有太阳能热水器、卫浴设施、吸油烟机等先进设施，