一 陕西经济社会发展的基本趋势和现状特点

（一）改革开放以来陕西经济社会发展的总体态势

改革开放以来，陕西经济总体上经历了快速发展的过程。但相对于全国，陕西改革开放初期的发展明显滞后，陕西GDP在全国经济总量中的占比呈下降趋势，到20世纪90年代中期跌入谷底；接下来在度过低谷徘徊后速度开始回升，到21世纪初逐渐高于全国平均水平；近几年陕西进入全国较快增长省份行列，2013年陕西GDP达到16045.21亿元，在全国经济总量中的比重也相对上升，陕西在总体上走出了一条较不规整的“U”形轨迹，形成了比较典型的“后起飞跃”态势（见图1）。

图1 1978～2013年陕西省GDP占全国GDP的比重走势

伴随着经济的快速增长，陕西社会事业和民生水平也取得重大进步。近年来，全省财政把新增财力和财政收入的“两个80%”用于民生事业，使发展成果更多惠及百姓。城乡医疗服务、义务教育、学前教育制度趋于完善；广电“村村通”工程基本完成，公共文化服务体系初步形成；居民养老保险、贫困人口最低生活保障等保障制度进一步规范；保障性住房建设快速推进，开工率和完成投资额均位居全国前列；节能减排、生态环境改善及循环经济发展成效显著；基础设施建设步伐加快，社会整体文明程度得到很大提高。

（二）近十多年来陕西经济社会发展的主要支撑因素

近十多年来，支撑陕西经济社会发展的主要因素有以下几个。

1.投资拉动

从发展动力结构看，陕西属于比较典型的投资拉动。1998年陕西固定资产投资规模突破500亿元大关，达到544.89亿元，此后相继破1000亿元、2000亿元、5000亿元、10000亿元，2012年达到12840.13亿元，2013又增至15934.2亿元。2007年以来，陕西固定资产投资占GDP的比重均超过全国10个百分点以上，特别是2010年达到85%，2012年进一步攀升至88.85%，远远地高于全国平均水平（见图2）。

图2 2007～2013年陕西省与全国固定资产投资占GDP的比重比较

然而，陕西消费和外贸对经济的拉动作用则相对较弱。2001年以来，陕西消费年增长率（除2008年外）基本保持在10%～20%，与投资的增长率相比大部分年份都要低10个百分点以上。外贸占比总体偏小且波动较大，更难以形成对经济增长的较大影响力（见表1）。

表1 2001～2013年陕西省投资、消费和外贸基本情况

续表

2.资源支撑

2003～2013年，陕西产业结构变化的基本特征是：第一产业占比有所起伏，但总趋势是小幅下降；第二产业占比大幅上升，提高了8.31个百分点；第三产业占比急速下降，由2003年的41.11%降到2013年的35%，下降了6.11个百分点。变化的突出因素是工业快速增长，2003年陕西工业对经济的贡献率为38.91%，低于全国1.54个百分点，到2013年提高到56.6%，高出全国16个百分点，相应带动整个第二产业的比重份额由2003年仅高于全国平均水平1.22个百分点变为2013年高于全国平均水平11.6个百分点（见表2）。

表2 2003～2013年陕西省与全国产业结构比较

然而，工业增长主要是资源类工业的增长。2013年，全省实现规模以上工业增加值6641.54亿元，排在前八位的产业分别为：能源化工4059.47亿元，装备制造业807.31亿元，有色冶金工业620.11亿元，食品工业531.72亿元，非金属矿物制品业232.68亿元，医药制造业122.04亿元，纺织服装工业67.45亿元，计算机、通信及其他电子设备制造业61.92亿元。规模以上工业增加值占全省工业增加值的比重是96.99%，前八个产业增加值占规模以上增加值的比重为97.90%，而三个资源类产业增加值占到前八个产业增加值的比重达到75.55%。

3.机遇助推

陕西经济的快速增长，还得益于宏观经济机遇的助推。1999年国家开始实施西部大开发战略，当时陕西经济正处于爬坡发展的初期，“大开发”让其有条件集中安排建设了一批大型项目。2000～2013年，省内铁路营用总里程由2584公里增加到3955公里；公路里程由4425公里增加到147461公里，其中高速公路由348公里增加到3403公里。陕西在1999年率先实施退耕还林，截至2011年国家累计投入退耕还林补助资金263.4亿元，惠及230万退耕户915万农民，累计完成退耕还林3613.5万亩。2002～2005年国家调整煤炭价格政策，也让陕西大为受益。煤炭价格由200元左右上升到400元以上，这不仅使煤炭企业摆脱了亏损状态，而且形成了利润倍增态势。2008年全国煤炭价格达创纪录的高点，这一年陕西经济增长也出现了16.4%的最高水平。此外，石油、天然气等能源产品