一 国际、国内形势

2014年世界经济逐步复苏，但仍未达到预期水平。美国经济尽管整体向好，但复苏力度有所减弱，货币政策仍存在不确定性；欧元区复苏步履蹒跚；新兴经济体面临的困难增加。同时，国际部分区域政治及突发事件风险上升，给全球经济复苏道路蒙上了一层阴影。受此影响，中国对欧盟、美国和日本的出口均有所回落，从而影响了国内的工业生产。

2011年以来，我国经济增速逐步下滑，特别是2014年以来经济增速放缓态势明显，第一季度增速降至7.7%，第二季度更是降至7.5%，预计第三季度的形势也不会好于第二季度。经济增速已经连续十个季度以上持续走低。8月数据显示，全国工业、电力、投资等主要经济指标增速均出现回落。经济运行出现波动，既有世界经济复苏迟缓、国外需求不振的原因，也受基数、气候等特殊因素的影响，同时还是国内房地产调整效应累积增加和企业主动调结构、转方式的结果。CPI涨幅创5个月来新低，PPI连续30个月出现负增长，这反映了目前我国经济运行过程中面临总需求疲弱、制造业不振、产能过剩等诸多问题。虽然受出口乏力和房地产投资减速的拖累，但在公共基础设施投资增加和城镇化进程加快的带动下，亚行预计2014年中国经济增长7.5%。9月PMI指数为51.1%，与8月持平，为2014年以来的次高点，表明我国制造业总体上继续保持增长态势。

二 2014年前三季度陕西省经济运行分析

（一）经济运行仍处于合理区间

1.经济增长平稳

2014年上半年，全省实现生产总值7423亿元，同比增长9.7%。虽然经济增速相较于2014年全年11%的速度有所回落，但考虑到外界大环境以及内部生产要素支撑能力的变化，9.7%的增速并不低，仍位居全国第7。

2.居民消费价格稳定

2014年以来，主要商品供应较为充足，消费品市场供求大体平衡，居民消费价格基本保持稳定。1～8月，全省CPI同比上涨2%，比全国水平低0.2个百分点，远低于全年4%的调控目标。

3.居民收入稳定增长

2014年上半年，全省居民人均可支配收入7860元，同比增长11%；城镇居民人均可支配收入12165元，同比增长9.8%，增速位居全国第8；农村居民人均可支配收入3959元，同比增长13.3%，增速位居全国第5。

总体来看，2014年全省经济增长总体较为平稳，主要经济指标虽然低于年度预计目标，但经济运行仍处在合理区间。

（二）结构调整稳中有进

1.工业结构稳步调整

计算机、通信和其他电子设备制造业以及医药制造业发展势头好于传统产业。1～8月，计算机、通信和其他电子设备制造业以及医药制造业增加值同比分别增长55.7%和20.5%，分别高于规模以上工业增速44.3个和9.1个百分点。工业产品销售率达到95.23%，同比增长0.3%，扭转了2013年6月至2014年3月增速一直为负的态势。

2.投资结构进一步优化

一是服务业投资增速高于第二产业，民间投资占比继续提高。1～8月，服务业投资同比增长27.5%，比第二产业投资增速快23.6个百分点。二是战略性新兴产业和文化产业投资力度强。1～8月，战略性新兴产业和文化产业投资同比分别增长25.6%和48.4%，分别高于全部投资增速6.8个和29.6个百分点。三是民间投资增长21.5%，比全部投资增速快2.7个百分点，占全部投资的比重为45.8%，较上年同期提高1个百分点。

3.收入分配结构得到改善

一方面，总体居民收入增速相比财政收入和规上工业企业利润增速分别高出1.8个百分点和8.2个百分点，意味着居民收入在国民收入分配中的比重是在提升的。另一方面，农村居民收入增幅高出城镇居民3.5个百分点，城乡居民收入差距继续缩小。

三 当前形势下宏观政策调整方向

2014年工作的重要任务是如何平衡改革与当下增长之间的关系，如何平衡结构调整与风险控制之间的关系。在这种形势和要求下，必须用改革的精神、思路和办法来改善宏观调控，调整宏观政策。

（一）尽快转型，以供给管理为中心

宏观政策要及早转型，需求管理应当缓行、慎行，而供给面的调整则应尽快进行。所谓供给管理，一方面指产业调整规划，另一方面更注重的是以激发企业和市场活力为要义的体制改革和政策安排。直接目的是改变国民经济的结构，改变国民经济的生产成本、生产的技术条件。这种政策转变的核心是：尽快由短期的救市和维稳，转向效率的提升和增长潜力的提高，从而调整好自身结构以适应发展新格局。关注供给、关注结构调整的宏观经济政策，是一套放松管制的政策体