陕南的安康、汉中、商洛3市生态灾害高发、贫困高发、生态脆弱，是陕西自然灾害频繁发生的重灾区。2011年，陕南省委、省政府适时提出实施陕南移民搬迁工程，计划将陕南28县在10年内移民240万人。这一移民搬迁项目具有规模大、范围广、时间长的特点，可以说是新中国搬迁之最，包括：避灾移民，解决灾害高发，人民生命财产安全缺乏有效保障的高风险威胁；扶贫移民，解决人地矛盾突出，交通闭塞，人民生产生活缺乏基本条件，贫困高发的困境；生态移民，解决人口承载力不足，人口负载过重对重要生态功能区造成破坏和威胁的突出矛盾。无疑，陕南移民搬迁工程的实施是区域发展战略的重大创举、生态建设的重大创举、扶贫开发的重大创举、灾后重建方式的重大创举、人口布局优化调整的重大创举和社会建设的重大创举。近年来，在各级政府的强力推进下，陕南移民搬迁工作成绩突出，效果显著，但也存在一些问题亟待总结和解决。本研究以移民搬迁与陕南经济发展的关系为切入点，以陕南移民搬迁为现实背景，以移民搬迁与经济发展关系为理论支撑，构建了陕南移民搬迁经济发展效应分析模型，试图从理论上揭示其内在驱动机制及影响效应，从战略实施层面上，为陕南移民“搬得出、稳得住、能致富”提出有针对性的重大战略举措。

一 陕南移民搬迁的实施背景与基本内容

（一）陕南区域特征与群众搬迁意愿

陕南地区位于秦岭以南山中，是陕西饱受自然灾害威胁最严重的地区。地处秦巴腹地的安康、汉中、商洛，几乎每两三年就要经受一次洪涝地质灾害的侵袭。地质灾害造成的重大人员伤亡和财产损失已成为陕南不得不面临的严峻形势。陕南地质灾害隐患数量多、分布广、密度大、发生频繁、危害严重，遇到暴雨，极易诱发山洪、滑坡、泥石流等次生灾害，给人民生命财产安全造成极大威胁。2001～2010年，陕南共发生地质灾害2000多起，造成590多人死亡或失踪，直接经济损失达460多亿元。陕南移民的迫切性显而易见，陕南移民搬迁的基本路线图是居住模式从分散到集中，居住地点从山上到川道，居住环境从相对闭塞到开放。对于搬迁农民而言，这是生产生活条件的重大改善，更是生产生活方式的重大变革。从过去的依山而居自给自足的半自然状态走向临路而居融入现代化大市场的新的生活状态，生活水平大幅提升，居住条件显著改善，可以享受到原来单家独户分散居住很难解决的水、电、气、路等基础设施，以及教育、文化、医疗卫生等公共服务。入户调查结果显示，八成以上的移民搬迁户是因陕南地区的贫困、危险、生态脆弱而搬迁的。

（二）陕南区域发展与移民搬迁支撑条件

把陕南身处偏远山区、饱受自然灾害侵袭、生活贫困的240万人彻底搬迁出来并安置好，是陕西“十二五”开局之年启动的最大民生工程，也是中国搬迁移民史上规模最为庞大的一次。陕南大移民的直接意义在于消除自然灾害威胁，深远意义在于为陕南的经济社会发展创造一种新的模式，确保移民能够“搬得出、稳得住、能致富”，其最重要的支撑条件在于低土地依赖度的收入结构、土地供求矛盾突出的空间格局、民贫区困的现实约束。

1.低土地依赖度的收入结构

陕南受历史发展和区位的制约，长期以来，经济社会发展比较落后，尤其是人多地少、土层稀薄、土地细碎化特征突出，农民收入结构中工资性收入占比高，而农业收入比重低，事实上存在着普遍的不依托土地的生存模式，劳务经济发达，调研显示，当地家庭的主要收入的85%左右是工资性收入，外出务工仍是收入的最主要来源。显然，通过移民集中搬迁到劳务市场相对发达的地区有利于农民增收。同时，应该看到，陕南自然资源极为丰富，盛产蚕丝、苎麻、茶叶、生漆、桐油、棕片等数十种土特产品及杜仲、天麻、麝香、五倍子等珍贵中药材。丰富的绿色农业资源与当前家庭承包经营、缺乏竞争优势的矛盾日益突出，无法适应市场的要求。这就要求政府必须用工业化理念、产业化的发展思路来谋划和发展农业现代化、农业产业化。农民的集中搬迁安置无疑有利于产业化的发展。

2.土地供求矛盾突出的空间格局

陕南的移民搬迁不同于人口自发流动形成的城市化，同时陕南没有开阔的城市空间，移民搬迁土地需求大，土地供给不足，加之贫困地区无法承受远距离异地搬迁，这决定