一 前言

“农业转移人口市民化”包含两个重要概念，一个是“农业转移人口”，这部分群体是从农业向农业系统外的其他部门和行业转移，它与农业转移人口和流动人口存在区别，主要可以分为三个不同的职业角色：一是，占有相当生产资本并雇佣他人的业主，即老板；二是占有少量生产资本的自我雇佣个体工商业者，即个体户；三是完全依赖打工的受薪者，即打工者。另一个是“市民化”，不同于以往简单的户籍制度的变化，这里更侧重的是思想意识、生活方式和行为的市民化。也就是说，首先，农业转移人口由农民身份转为市民身份是必要前提，即制度上的市民化；其次，农业转移人口在经济上要相对稳定，足以支撑家庭在城镇的基本生活；最后，是思想意识、价值观念、行为模式的城市化。“农业转移人口市民化”概念的提出，意味着我国新型城镇化更强调以人为核心，重视提升城镇化质量的发展方向。党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》为农业转移人口市民化提出了明确要求，即：推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。

为了摸清当前农业转移人口的特征分布、心理偏好及市民化过程中面临的主要困境，为陕西省“十三五”时期农业转移人口市民化工作寻找到方向和思路，提出符合陕西省省情的目标和措施，“陕西省农业转移人口市民化问题研究”课题组在西安灞桥区、西安雁塔区、西安临潼区、咸阳秦都区、咸阳渭城区、咸阳礼泉县、咸阳兴平市、汉中汉台区、汉中南郑县、汉中勉县、渭南临渭区、宝鸡渭滨区、宝鸡金台区、宝鸡凤翔县及宝鸡扶风县15个农业转移人口分布比较密集的区县采取随机抽样的方式，对餐饮业、服务业、纺织业、建筑业和制造业从事相关工作的目标人群发放调查问卷425份，收回有效问卷424份。课题组从农业转移人口的个体特征、市民化程度、市民化过程中的困难以及对待市民化的态度意愿四个方面进行了调查，为更好地推进陕西省农业转移人口市民化工作提供依据。

二 农业转移人口基本特征

（一）以青壮年为主，受教育程度不高，性别比例相对均衡

此次调查，回收的424份有效问卷中，男性比例为51.8%，女性比例为48.2%，男性的比例略高于女性，性别构成上相对均衡。年龄主要集中在18～40岁，占比64.2%，主要集中为青壮年，其中，80.4%的受调查人群都是完全依赖打工的受薪者，即打工者，身份为“老板”和“个体户”的数量较少。根据我们对这424个样本受教育情况的调查，显示受教育水平主要集中在“初中”和“中专、高中”，受教育程度不高（见表1）。

表1 农业转移人口的文化程度

（二）家庭经济条件一般，以就近转移居多

农村户籍的样本人群占76.4%，并且有59.9%的受访者全家都是农业人口，月平均收入主要集中在1000～3000元，69.3%的受访者的家庭月均支出为“小于等于3000元”。他们的打工地点多就近选择，以地级市居多。有45.5%的受访者选择的工作地点在“老家所在市内”；其次是“老家所在省内”，占25.9%。

（三）通常和配偶或恋爱对象一同转移，一般不带子女

我们对样本人群婚恋和家庭生活的调查显示，配偶和恋爱对象为“老乡”或者“同样是进城打工的”的占73%，仅有27%的配偶和恋爱对象是“城市居民”。在对有子女的人群进行调查时，我们发现，“不把子女带在身边的原因”占比最高的是“子女教育费用太高”。

（四）多数保留耕地和宅基地

值得注意的是，超过一半以上的受访者在老家都有自己的耕地和宅基地。但是在被问到“如果有人愿意购买您的宅基地和房屋，您是否愿意”时，有71%的受访者明确表示了“不愿意”，在被问到“如果政府想给您一定的补偿，收回您的承包地”时，有58.5%的受访者明确表示“不愿意”。

（五）多以自身就业和熟人介绍方式转移入城市

就进入城市的方式而言，40.94%的受访者选择了“自己找工作”，32.94%的受访者选择了“老乡、亲戚、朋友介绍”，20.23%的受访者选择了“跟随父母”“学校推荐”“其他方式”等选项。由此可见，农业转移人口自身对工作的追求，以及熟人的介绍，是驱动农业转移人口进城的两大诱