一 引言

智慧城市是当今世界城市发展的趋势和特征。智慧城市是运用物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术，促进城市规划、建设、管理和服务智慧化的新理念和新模式。智慧城市已成为我国实现工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的重要载体，推动经济发展、造福民生、实现“中国梦”的重要途径。

国内智慧城市建设呈现“遍地开花”之势。截至2013年底，仅住建部公布的国家智慧城市试点总数已达193个，80%以上的二级城市明确提出建设智慧城市的发展目标。另据新华网报道，“十二五”期间，预计我国将有600～800个城市成为智慧城市。可见，智慧城市已成为当今我国城市发展的新主题。

富平是老一辈无产阶级革命家习仲勋的故乡。富平因取“富庶太平”之意而得名，位于陕西省关中平原中北部，面积1242平方公里，总人口81万，是陕西省第一人口大县。富平区位优越，交通便捷；历史悠久，人杰地灵；文物遗存众多，文化底蕴深厚；自然资源丰富，投资环境优越。

“十二五”以来，富平大力推进“四化同步”工作并取得了积极进展，但由于地处西部且为中小城镇，在智慧城市建设方面存在着意识落后、路径不清、机制不明等问题。在此背景下，如何立足现实，推动“智慧富平”建设就成为一个亟待解决的课题。基于此，本文在分析必要性与可行性的基础上，提出“智慧富平”建设的顶层设计、实施路径及保障机制，以期为“智慧富平”建设提供决策支持和政策建议，也为国内其他城市尤其是中西部地区小城镇的智慧城市建设提供思路和借鉴。

二 “智慧富平”建设的必要性与可行性分析

（一）“智慧富平”建设的必要性

1.“智慧富平”建设是“项目兴县、工业强县、文化活县、环境立县”战略的重大举措

近年来，富平以“富民强县、绿色跨越”为主题，大力实施“项目兴县、工业强县、文化活县、环境立县”战略，全力推进“四化同步”发展。“智慧富平”建设作为全方位影响富平经济社会发展的重大项目，是推进这四大战略的最佳载体和途径。

2.“智慧富平”建设是富平抢得先机、取得县域竞争优势的绝佳机遇

目前美国、欧盟、日本、韩国、新加坡、台湾、北京、上海、重庆、成都等国家或城市已先后提出了建设智慧国家、智慧城市的发展战略，陕西省内的西安市、咸阳市、宝鸡市、渭南市、延安市、杨凌示范区已进入国家智慧城市试点名单，省内的某些县城如礼泉，也正各有侧重地在推进智慧城市建设。渭南市下属的大多数区县目前也在积极筹划，准备适时而动。时不我待，富平应立即启动“智慧富平”建设项目并积极申请国家智慧城市试点，以抢得先机，获取新一轮县域竞争优势。

3.“智慧富平”建设是促进富平经济增长及转型升级的重要路径

目前富平经济发展水平还很落后。一是经济发展主要指标与省市平均水平相比，差距较大。二是产业结构不合理，农业仍占主导地位，工业、服务业发展缓慢。而智慧城市建设可以有效促进经济增长和产业结构升级。

4.“智慧富平”建设是富平统筹城乡发展、推进新型城镇化的迫切需要

近年来，富平一直大力推进统筹城乡发展，但是各种公共资源和公共服务的城乡差距仍较大。此外，富平城镇化水平较低，与富平扩大对外开放、实现跨越发展的要求不相适应。而这些问题，通过“智慧富平”建设，都可以得到有效解决。

（二）“智慧富平”建设的可行性

1.特色产业不断壮大，经济综合实力不断提升

近年来，富平装备制造、煤化工、食品深加工等生产能力快速扩张，建材加工集中区、花炮产业集中区、石刻工艺园初具规模，形成一批具有竞争优势的特色产品和品牌，柿饼、羊奶粉、苹果等特色农产品出口海外，被授予“中国柿乡”“中国奶山羊基地”“国家级粮食大县”“全国中早熟苹果之乡”等称号。2013年，富平生产总值完成116亿元，增长15%；城镇居民人均可支配收入25750元，增长17%；农民人均纯收入7760元，增长18.5%；全社会消费品零售总额45.6亿元，增长19.8%。主要指标增速高于省市平均水平，部分指标位居省市前列。

2.统筹城乡发展能力增强，城镇化水平持续提升

近年来，富平坚持规划为先、人为核心、产城融合、监管并重的理念，统筹加快城区、镇区、社区和园区建设，有效促进了城镇化与工业化、农业现代化的有效融合。扎实推