当前，在国家“优先推进西部大开发”的政策扶持下，在省委、省政府的重视和大力支持下，在相继出台的一系列政策、措施推动下，陕西非公有制经济呈现出速度加快、结构优化、质量提升的良好发展态势，已成为全省国民经济持续、快速、健康发展的重要力量。但是，陕西自古为农业大省，是一个经济欠发达的地区。发展意识不强，经营理念落后，与全国平均水平相比还有较大差距，是中国区域协调发展和全面建成小康社会的短板，发展中存在很多问题。本文对陕西省非公有制经济发展中出现的问题及其成因进行分析，研究其可持续发展的思路与对策，对于陕西建设西部经济强省而言具有重要意义。

一 陕西非公有制经济发展的成就

根据陕西省工商局呈报省政府的《2013年陕西省市场主体分析报告》，在省委、省政府《关于加快发展非公有制经济的指导意见》等一系列政策、措施推动下，陕西非公有制经济呈现出速度加快、结构优化、质量提升的良好发展态势，已成为全省国民经济持续、快速、健康发展的重要力量。

1.非公有制经济市场主体总量扩张

截至2013年，全省非公有制各类市场主体达到111.2万户，同比增长20.5%；注册资金14075万元，同比增长10.8%；非公有制经济成为全省经济主体的重要组成部分，呈现出平稳较快增长态势。

2.非公有经济占GDP比重增加

非公经济增加值占GDP的比重从2005年的43.3%提高到2010年的49.5%，5年提升6.2个百分点。2012年，在全省GDP增量中，非公有制经济的贡献度达到50.5%，拉动经济增长7.7个百分点。非公有制经济首次占据半壁江山，有力地支持了全省经济的快速、持续增长，成为全省经济的重要增长点。

3.第三产业快速发展，产业结构进一步优化

陕西省工商局2013年市场主体分析报告显示，截至6月底，第一产业31012户，占到市场主体总量的2.33%，比上年同期增长了19.4%；第二产业119956户，占市场主体总量的9.01%，同比下降了10.99%；第三产业1180174户，占市场主体总量的88.66%。数据表明，陕西省转变经济发展方式和调整产业结构效果明显，为进一步加快转变经济发展方式、促进就业奠定了坚实的基础。

4.税收收入增加，并成为陕西财政重要来源

“十一五”期间，非公有制经济企业对增加全省财政收入的贡献日益明显。2010年，全省非公有制企业上缴地方财政的税收达379.13亿元，占全省地方经济各项税收的66.2%；2010年，私营企业上缴地方的税收达到113.91亿元，占全省税收收入的20%以上，非公有制经济成为陕西地方财政收入的重要来源。

5.吸纳社会就业，为维护社会稳定做出重大贡献

长期以来，非公有制企业为城乡居民提供了大量的就业机会，特别是在国有企业和城镇集体单位就业空间缩小的情况下，非公有制经济成为陕西就业的主渠道。2010年，全省非公有制经济从业人员达429万人，占城镇从业人员的61.6%。非公有制经济的发展，有效支持了公有制企业用人制度改革和国有企业转型，为缓解就业和再就业压力，容纳社会新增劳动力，维护社会稳定，建设和谐社会做出了贡献。

二 陕西非公有制经济现状分析

（一）私营企业现状分析

1.私营企业占企业主体的比重

截至2013年6月底，陕西省实有各类企业主体51.2万户，注册资本金8800亿元，同比增长10.2%。全省公有制企业11.7万户，注册资本（金）达到7122亿元，户均突破600万元，达到608.7万元。公有制企业仅占市场主体总量的9.5%，但注册资本金比重达81.0%。全省私营企业39.5万户，注册资本金为1678亿元，占到市场主体总量的26%，户均注册资金42.5万元，注册资本金比重19.0%。

表1 全省企业主体分类及注册资本

2.各地市发展概况（地域分布）

截至2012年底，西安市私营企业累计13.14万户，延安市私营企业累计5.03万户，榆林市累计私营企业4.3万户，铜川市累计私营企业1.9万户，宝鸡市累计私营企业3.4万户，咸阳市累计私营企业3.6万户，商洛市私营企业累计1.2万户，汉中市私营企业累计2.7万户，安康市私营企业累计1.4万户，杨凌示范区私营企业累计0.9万户。可见，西安中心城市地位突出。截至2013年6月底，西安实有企业数量13.14万户，占全省私营企业总量的1/3，可谓三分天下有其一。延安市、榆林市、宝鸡市、咸阳市构成了全省第二梯队。

3.私营企业发展规模

陕西省私营企业资本总额在1000万元以下的超过一半，资本总额在1000万元以上的仅占11.5%。由此可见，企业主体规模普遍偏小