能源化工产业事关陕北地区乃至陕西经济社会发展全局。陕西是能源生产大省，在我国的能源供给中占有相当重要的位置。从战略高度分析陕西省能源生产与消费形势，研究能源结构调整的总体思路，打造能源化工产业升级版，对于促进陕西经济社会持续稳定健康发展、维护国家能源安全有着极其重要的意义。

一 陕西能源化工产业发展的现状与特点

陕北能源化工基地是国家发改委于1998年批准设立的。基地成立后，陕西省委、省政府提出了加快“三个转化”的战略决策，使得陕西能源化工产业进入了快速发展时期，并取得了令人欣喜的显著成绩。一是能源化工产业支撑了陕北地区的跨越式发展，由落后的农业地区发展为以能源化工产业为主导的工业城市。2013年，榆林市生产总值2846.75亿元，仅次于西安市，居全省第2位；人均生产总值84634元，居第1位；地方财政收入260.72亿元，居第2位；农民家庭人均纯收入8687元，居第1位。延安市的以上四项指标，分别居全省的第5、2、3、2位。二是能源化工产业的发展支撑了全省经济的持续快速发展，并成为陕西第一大产业。2013年，能源化工产业工业增加值占全省规模以上工业的58%；利税总额占规模以上工业的71%，对全省经济持续稳步增长、财政收入稳步增加做出了重要贡献。三是为满足省内、国内的优质能源需求做出了重要贡献，成为能源生产大省。2013年，原煤4.93亿吨，占全国的13.4%，仅次于内蒙古、山西，居第3位；天然原油3688.04万吨，占全国的17.6%，仅次于黑龙江，居第2位；天然气371.65亿立方米，占全国的31.8%，居第1位。2011年陕西省的油气当量突破5000万吨，2012年突破6000万吨，2013年突破7000万吨，稳居全国第一油气大省的位置，为满足国内的石油、天然气需求做出了重要贡献。

二 陕西能源开发转化过程中面临的困境和挑战

在看到陕西省能源资源开发与转化取得的显著成绩的同时，也要清醒地看到陕西省要实现能源化工产业的可持续发展还存在一些值得高度重视的问题。一是煤炭市场销售疲软，外运通道不畅的问题。近两年来，由于煤炭市场需求量增速减缓，原煤价格大幅下降，这给煤炭企业的生产经营带来了诸多困难。煤炭铁路外运受制于国铁干线和神华铁路，公路运输拥堵现象十分严重。二是石油可开采量减少，面临资源渐趋枯竭的问题。近年来尽管采用了先进的采油技术，加大了原油勘探力度，但稳产难度日趋增大。三是天然气供需矛盾突出，非常规天然气开发尚未成规模。陕西省生产的天然气80%以上通过管道输往京、津、济、银等城市。天然气需求缺口巨大，制约了液化天然气、新能源汽车的发展，影响了治理大气雾霾“煤改气”工程的实施。四是大规模高强度的煤炭资源开发，造成采空区地表坍陷、地下水系破坏、水土流失加重等局部生态环境恶化的问题。五是陕北地区属于水资源贫乏地区，水资源短缺成为能源化工产业发展的最大制约因素；万元工业增加值能耗、二氧化硫、氮氧化物等减排约束指标，对能源化工产业的可持续发展提出了严峻的挑战。

三 打造能源化工产业升级版的思路和建议

1.坚持科学合理的煤炭资源开发规模

“十二五”后期，特别是“十三五”时期，我国能源特别是煤炭资源的需求增长可能逐步趋缓。能源消费侧，在控制能源消费总量的国家战略要求下，不合理能源需求将在很大程度上受到遏制；能源供应侧，新能源产业规模逐渐扩大，能源来源多元化、能源转换整合化和多种能源协同发展趋势明显。在此背景下，2020年我国煤炭需求总量控制在40亿吨以内的可能性较大。为此，建议全省2015年的原煤产量控制在5.5亿吨以内；2020年的原煤产量控制在6.5亿吨以内，占全国的比重保持在16%左右。今后7年全省原煤产量的年均增速保持在4%左右。同时，增加能源资源特别是煤炭资源的就地转化比重，转化率力争超过50%。

2.加快非常规天然气资源开发利用步伐

鉴于中石油长庆油田分公司生产的天然气主要输送到省外和供需缺口巨大的实际，一方面，要保持常规天然气产量较快的增长速度。大力支持延长石油集团加快天然气勘探开发进度，争取到2017年实现年产100亿立方米的发展目标，满足“气化陕西”二期工程的居民用气和工业用气需求。另一方面，要加快非常规天然气特别是页岩气资源的勘探开发进程。2013年，我国的页岩气开发取得重大突破。迄今已完成