一 前言

我国人多地少，发挥出农业生产潜能是保障国家粮食安全和农产品安全有效供给的核心。党的十八大报告和《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》都明确提出，要创新农业经营方式，构建新型农业经营体系。建设新型农业经营体系重点在于培育适度规模的经营主体。

发展家庭农场符合陕西省情。陕西作为一个农业大省，尤其是特色农业突出，有许多得天独厚的自然资源，但是也受到可利用土地资源少，农村“撂荒”现象严重，正处于工业化、城镇化初中期阶段，农业规模化经营基础有限，农业社会化服务基础薄弱，新型农业经营体系建设还在量变阶段等现实省情的约束，因此，陕西新型农业经营体系建设的重点在于发展适度规模经营的家庭农场，以家庭农场为主导，构建起包括农民合作社和农业龙头企业为“两翼”的经营体系。

发展家庭农场的关键在于“土地流转”。党的十八届三中全会特别强调了土地作为市场要素的属性，农地流转市场化改革近在咫尺。2013年陕西土地流转面积占家庭承办经营面积的比例较低，在全国排在第20位左右。并且陕西农村土地流转以转包为主，数量214万亩，占流转面积的47%。^[1]转包方式的土地流转存在面积小、分散等弱点，对于发展家庭农场不能起到有力的支撑作用。因此，家庭农场要想获得可持续发展的能力，首先要解决土地问题，尤其是在农地流转市场化背景下如何“借力”发展的问题。

二 陕西省家庭农场发展现状

“家庭农场”这一新型农业经营模式早在2013年之前，就在上海、湖北、吉林等地开始探索与尝试。根据统计，农业部确定的33个农村土地流转规范化管理和服务试点地区，就有家庭农场6670多个。^[2]目前，陕西各地市的家庭农场也正在蓬勃兴起。

（一）数量增长快，农产品种类丰富

2013～2014年，全省各地家庭农场数量增长迅速。陕南地区的洛南县2013年认定登记家庭农场795个，其中种植型家庭农场513个，养殖型家庭农场271个，种养结合型家庭农场11个。陕北地区的榆林市从2009年的专业大户开始起步，2013年快速崛起了8000多个家庭农场，呈现“井喷”式发展。2014年，榆林市种植面积在30亩以上的家庭农场达26750个，约占全省家庭农场总数的55%。关中地区的宝鸡市2013年共有家庭农场2720个。其中，种植业农场1411个，畜牧业农场1286个，水产养殖农场22个，其他类型农场1个。2014年，西安市命名10个示范家庭农场，截至目前西安市已在工商部门登记注册的家庭农场近60个。

当前，全省家庭农场经营模式主要为以下三种：种植型家庭农场、养殖型家庭农场及种养结合型家庭农场。经营的农业生产品种涵盖粮食、蔬菜、水果、干果、畜禽、水产等，生产出来的农产品在市场上占有相当大的份额。全省家庭农场发展已经初具规模，有些县区还存在大量雏形家庭农场，正处于培育发展阶段。

（二）规模差异大，经营效益比较好

目前，陕西家庭农场规模差异较大。陕西省南北纬度跨越度大，气候多样，地形复杂，区域间特征差异明显，地形主要呈现山地多、川原少的特点，因而，全省各地市家庭农场经营规模差异显著。2014年，陕北地区的榆林市家庭农场面积在30亩以上的占大多数，达26750个。关中地区的高陵县种植型家庭农场面积在50亩以上；富平县种植粮油、柿果、中药材等的家庭农场面积50亩以上，种植蔬菜、花卉、设施瓜菜等作物的家庭农场面积在30亩以上；杨凌示范区种植型家庭农场面积在50亩以上，养殖型家庭农场面积在20亩以上，但是，一般土地承包或流转期限都在5年以上。总体来说，受气候、地形等影响，陕北地区、陕南地区的家庭农场与关中地区家庭农场经营规模存在差异。

虽然受到土地流转面积的限制，家庭农场规模参差不齐，但是普遍经营效益较好，农场经营者收入较高。在调查走访中，家庭农场平均经营收入大幅度超过普通农户的收入水平。这是农业规模化经营带来的好处。榆林市年收入达到10万元的农场主占到70%以上；作为省、市统筹城乡发展试点县的宝鸡凤县，家庭农场人均收入是全县农民人均纯收入的3倍，还有部分家庭农场年收入超过300万元；宝鸡市全市家庭农场的农业收入已经占到农户家庭总收入的60%以上；汉中佛坪全县11个家庭农场2012年实现家庭总纯收入235.38万元，大大超过普通农户的收入水平。还有不少农场主是购销大户或农产品经纪