20世纪90年代以来，我国城市化速度加快、城镇体系不断完善，逐步形成了长江三角洲、珠江三角洲和京津冀三大经济区。扬州虽然位于长三角北翼，但长期以来受到长江天堑的隔断，难以完全融入长三角核心区域。开展跨江融合发展综合改革试点，既可以进一步提升扬州经济社会整体水平，还能够探索出一条区域协调发展的新路。

一 扬州推进跨江融合发展综合改革的现实基础

苏南经济社会发展目前在全面建设小康社会方面已走在全国前列。扬州开展跨江融合，必须摸清家底，摸清与苏南的差距，才能在合作中补全自身的“短板”，融合发展才能取得实效。

1.经济总量差距较大

从绝对差距看，扬州GDP与苏南“领头羊”苏州的差距从2000年的1068.56亿元扩大到2013年的9763.69亿元，13年间差距扩大了9倍多。此外，与常州的差距扩大了8.65倍，与南京的差距扩大了7.91倍，与无锡的差距扩大了6.61倍。从增速看，2000年以来，扬州和苏南五市一起步入了高速增长阶段，特别是2007～2010年，扬州经济增幅明显高于苏南地区。但是2011年以后，扬州发展相对放缓，2011年增长分别落后于南京和无锡4.62和0.78个百分点，2012年分别落后于南京、镇江和苏州5.66、2.28和0.56个百分点，2013年落后于镇江和南京0.41和0.38个百分点，扬州的后发优势并没有能够得到充分发挥。从人均水平看，扬州市的人均GDP也低于苏南城市平均水平（见表1）。

表1 2000～2013年扬州与苏南地区GDP比较

续表

2.产业结构有待优化

由于苏南是先发地区，扬州产业发展相对落后一个阶段，主要体现在两个方面。一是扬州工业化进程较慢。2000年以来，扬州第二产业增加值占苏南地区的比重逐步下降，2008年后开始逐步回升，而此时苏南地区已经开始为化解金融危机影响推动产业结构调整。二是扬州服务业发展不均衡。长期以来扬州市服务业增加值占GDP比重一直低于苏南，2013年扬州占比为41%，已落后苏南地区6.4个百分点。根据产业结构理论中的“配第—克拉克定理”、美国经济学家库兹涅茨提出的人均国民生产总值与经济结构变动关系的理论，以及相关国际标准，当人均GDP已达5000美元时，第三产业增加值应占GDP总量的50%。而2013年扬州市人均GDP已超6000美元，显然产业结构还不够合理。

3.与苏南区位差异明显

区位熵是衡量某一区域要素的空间分布情况的指标，可以反映某一区域在地区板块中的地位和作用。一般来说：当区位熵大于1时，我们认为当地经济在所处区域当中具有优势；当区位熵小于1时，我们认为当地经济在所处区域当中具有劣势。从表2可以看出，扬州与苏南城市的区域竞争力明显地表现出从南至北逐渐降低的趋势。从时间序列看，扬州的区位熵经历了一个先回落再上升的过程。从区域板块看，宁镇扬三市区位熵的方差从2000年的0.1缩小到2013年的0.08，说明宁镇扬同城化发展取得了一定成效，三市发展的均衡性所有提升。但是扬州与苏州区位熵的差距则扩大了0.13，扬州要真正融入苏南核心区，依然任重而道远。

表2 2000～2013年扬州与苏南地区区位熵比较

从以上分析可以看出，扬州实施跨江融合综合改革试点，肩负着加快提升经济总量和促进产业结构优化的双重任务，同时还面临着随时可能被边缘化的区位条件。

二 扬州推进跨江融合发展综合改革面临的机遇与挑战

扬州跨江融合发展不仅要考虑扬州的自身诉求，还需要将其放置在全国经济社会发展的宏观视野下进行考量，并结合上海和苏南的意愿。

1.机遇

（1）发展空间进一步拓展。扬州处于沿江沿海“T”型开发战略空间的交汇点，是长江流域的重要节点城市和传导区。随着长江经济带建设上升为新的国家战略，上游与下游地区的劳动力、自然资源、产品市场在扬州进行交流的机会将进一步增加，为扬州跨江融合发展极大地拓展了空间。

（2）苏南地区产业结构调整加快。目前，苏南地区正面临着环境承载、生态保护与修复、劳动力和生产要素成本上升的巨大压力，先进要素呈“溢出”之势，产业梯度转移加速。扬州完全可以发挥毗邻优势，积极承接苏南产业项目“溢出”，在承接产业转移中实现产业升级，以跨江融合发展带动经济转型。

（3）宁镇扬进入苏南现代化建设示范区国家战略。在苏南地区整体空间布局上，是由“苏锡常”和“宁镇扬”两个板块形成的哑铃状区域，扬州虽不在规划范围内，但属于规划中“打造要素集聚