2013年7月，中共扬州市委六届五次全会提出，以城市居住者、外来旅游旅行者、创新创业者三维视角审视城市、建设城市，进一步完善“宜居、宜游、宜创”（以下简称“三宜”）的城市功能，推动“就业、创业、置业”的有机融合，不断提高城市对市民的凝聚力、对创新创业者的吸引力和在国内外的影响力。

2011年10月，扬州市政府办公室印发《扬州市扬州古城保护行动计划（2011～2014）》，提出按照世界文化遗产真实性和原真性的标准，立足于古城的创新发展和文化遗产资源的保护、管理与利用，大力发展文化旅游产业，改善居住条件和居住环境，把扬州古城建设成为文化遗产之城、民俗旅游之城和休闲宜居之城（以下简称“三城”）。以“三城”建设为核心，行动计划还提出，围绕十大系列工程（古城风貌保护工程、文化遗产保护工程、非物质文化遗产传承工程、文化博览城建设工程、旅游化改造工程、名店老字号复兴工程、城市活力营造工程、幸福家园建设工程、基础设施提升工程、绿杨城郭再现工程），加快古城保护与利用、改造与复兴的进程。

一 “三宜”“三城”建设面临的困难

为推动城市“宜居”“宜游”“宜创”建设，实现文化遗产之城、民俗旅游之城、休闲宜居之城的建设目标，扬州市已经作出了一些探索，在某些方面也有一定的优势。当然，“三宜”“三城”建设也面临一些困难。

1.城市群（带）中的同质化与抢占发展高地的竞争尖锐化

扬州地处长江三角洲，位于上海与南京两大都市圈中间，与圈中其他城市相比，区位优势并不明显，甚至在交通等方面还有不足之处。特别是在经济转型发展的大时代背景下，有不少城市提出了类似“宜居”“宜游”“宜创”的发展思路，把生态环境保护、文化遗产保护利用和鼓励创业摆到优先位置。例如，上海利用世博会、南京利用青奥会等世界性活动机会，吸引了更多游客，抢占了目前扬州无法比拟的发展高地。扬州与两大都市周边城市相比，所受辐射明显递减，受到的正影响效果并不明显，在与周边城市的竞争中无显著优势，对此要有清醒的认识。

2.市场的不确定性与城市建设管理水平有诸多不适应之处

“三宜”与“三城”目标的核心是吸引更多的人流、物流和资金流，在市场中赢得和占有更多的份额，这均需要在市场竞争中实现。市场的不确定性与不可预知的风险决定了大的投入不一定就会有大的回报，而“三宜”“三城”建设均要在基础设施、城市环境、对外宣传等方面有足够的投入，才会有竞争优势与发展的动力，既要抓住市场转瞬即逝的机会，也要在投入时坚决果断。这需要城市建设管理水平与决策水平有明显的提升与改进，既要有集中力量办大事的大投入，如近年的瘦西湖隧道工程建设，又要有大力度的生态环境改善工作，如2014年启动的“清水活水”工程。这一系列举措能保持和放大扬州原有的优势，为“三宜”“三城”建设提供外部保证。但在项目建设水平、项目管理水平、项目应用最大化等方面仍有提升的空间。同时，环境与基础设施如何跟上市场发展，也很值得研究。在面对市场竞争时，如何以高水平的建设管理来弥补自身的不足，是需要进一步思考和解决的问题。

3.“三宜”“三城”建设的长期性与政府工作目标阶段性的矛盾

“三宜”“三城”建设不可能一蹴而就，是一个长期的过程，是城市的目标和追求。即使目标初步实现，随着市场环境与人们喜好的变化，还要不断提升与完善，是一个变化的目标。政府工作的中心性、项目性、阶段性，注定不可能将“三宜”“三城”一直作为政府工作的重点与中心，如何将两者结合起来，如何将“三宜”“三城”建设细化到每年的政府投入与城市建设规划中，是需要统筹解决的问题，也是政府转变职能中的一个大问题。哪些需要政府下大气力解决，哪些又需要公众参与、社会支持、市场运作，要有细致周到、可操作的措施和对策。目前，扬州在目标实现上有总体的思路，但在具体操作上并无准备和计划，特别是在如何保障目标实现上，行政的支撑力度还不够。

4.实现城市个性与特色建设可操作的机制与思路仍有待加强

无论是“三宜”，还是“三城”，均是城市个性特色的进一步彰显，人文、宜居、精致、生态作为扬州城市个性，在一定程度上获得了社会各界的认可。“三宜”“三城”实际上是将