作为现代经济的核心，金融活动既是区域经济发展成果的直接体现，又是影响区域经济发展水平的重要因素。江苏省是我国工业化程度最高的地区之一，同时也是区域发展差异较大的省区，转型升级和区域经济一体化的内在需求较为突出。2013年，为促进苏中地区融合发展，提升整体发展水平，江苏省委省政府专门出台了《关于推进扬州跨江融合发展综合改革试点的意见》（以下简称《意见》），决定在扬州市开展跨江融合发展综合改革试点，旨在打破行政区域限制，推进跨江融合发展，让扬州经济社会发展融入苏南和长三角核心区。2014年8月，江苏省第一个以“同城化”为主题的区域性规划《宁镇扬同城化发展规划》（以下简称《规划》）颁布实施，规划范围包含南京、扬州、镇江三市，规划旨在突破城际要素流动障碍，优化资源配置，推动区域经济发展模式创新和理念创新。

扬州跨江融合与金融发展，可以视为后工业化阶段区域经济一体化与金融发展关系的一个典型代表。通过扬州的案例，对区域经济融合发展中的金融供求状况和面临的问题进行研究，不仅对于扬州地区制定区域发展政策，提高金融与区域经济发展的协作水平具有重要现实意义，对于其他次发达地区和区域经济的非中心城市因地制宜，借助金融力量，更好地融入发达地区，也具有参考借鉴价值。

一 跨江融合发展的金融需求

根据《关于推进扬州跨江融合发展综合改革试点的意见》和《宁镇扬同城化发展规划》，扬州市将在基础设施、产业、公共服务、居民生活等六个方面实现跨江对接融合，由此催生了相关的金融需求，主要体现为以下方面。

（一）实现交通基础设施跨江对接融合的金融需求

交通基础设施是实现区域融合的基本前提。扬州未来将推进连淮扬镇铁路和宁扬城际轨道交通建设，推进宁启铁路复线及电气化改造、京沪高速南延等重大项目，打造“长三角一小时、宁镇扬半小时”区域快速交通圈。按照扬州市人民政府网（www.yangzhou.gov.cn）上公布的《扬州交通运输“十二五”发展规划》，仅“十二五”期间，扬州市交通计划投资就达400亿元。目前上述交通基础设施的融资模式主要依靠中央预算内资金、专项资金、社保基金等战略投资者以及国债、银行贷款、部分收费资金等，形成了以平台债为主体，专项资金为辅的融资体系。但由于项目周期长，收益慢，需要更多的金融主体提供项目贷款、行业贷款和银团贷款以及债券、理财直投等表外和创新融资渠道给予资金支持。

（二）实现产业发展跨江对接融合的金融需求

产业融合是区域经济一体化的根本要求，根据《意见》，扬州将抓住长三角尤其是苏南地区转型升级的机遇，立足产业基础，主动承接上海和苏南产业转移，重点在汽车、机械、化工、船舶、新能源和新光源等扬州五个千亿级产业领域与上海、苏南地区开展合作，共同建设先进制造业基地。近两年，扬州传统产业升级改造，新产业的建设规模不断扩大，扬州工业固定资产投资额每年均达到1000亿元以上，每年增幅均超过14%。未来更高档次更大规模的“引进来”项目配置，将促进扬州大项目—产业链—产业集群—产业基地的集群式发展。仅仪征大众二期项目即计划投资超过100亿元，加上配套的零配件企业项目，资金需求更大，单靠企业自有资金远远不足，产业发展的融资需求较大。

（三）实现城乡建设跨江对接融合的金融需求

与苏南等发达地区相比，扬州地区的差距首先体现在农村和县域经济方面。2013年扬州城市化率不足60%，根据《扬州市城市总体规划（2012～2020）》，计划至2020年城市化率达到70%，需要实现约100万进城（镇）人员转籍入户的目标，扬州在一段时间内仍将处于城镇化建设加速期。为保障城镇化和新农村建设协调推进，包括农民集中居住工程、农村环境综合整治、商品住宅和保障房开发建设、重点中心镇和小城镇建设、产业园区配套居住区和临港新城等方面均需要大量的资金支撑。城乡建设范围广、类型多，城乡一体化发展需要层叠推进，需要多元化的资金支持，其中中长期项目贷款、结构化融资等方面亟须金融机构提供融资服务。

（四）实现公共服务跨江对接融合的金融需求

有效实现区域经济一体化，需要公共服务的无缝对接。按照《规划》要求，经济区内的居民要在教育、医疗卫生、文化体育、统筹就业服务与社会保