一 家庭服务业的概念界定

家庭服务业的发展起源于机器大工业带来的家务劳动社会化。中国为家庭提供生活服务的家务服务业始于20世纪50年代末，70年代后有较快发展。改革开放以后，随着经济快速发展，城市生活节奏加快，对家务劳动社会化的需求不断提高。《国务院办公厅关于发展家庭服务业的指导意见》（国办发〔2010〕43号）出台后，家庭服务业发展受到越来越多的关注。但是，目前学术界和政府管理层面对于家庭服务业内涵和外延的认识并不统一。

（一）家庭服务业的统计概念

我国《国民经济行业分类》（GB/T 4754-2011）中有20个行业门类，家庭服务业在第15个行业门类“居民服务、修理和其他服务业”中，属于居民服务业大类中的一个小类（见表1）。

表1 我国《国民经济行业分类》（GB/T 4754-2011）中的家庭服务业

（二）家庭服务业的学术概念

现有研究成果中，笔者认为较清楚地界定家庭服务业定义，又较充分地体现家庭服务业特性的表述是：家庭服务业是主要从事家庭服务活动的各种经济单位的总称，是以家庭及其所在社区为服务对象，以满足家庭生活或社区事务对劳务的需求，及优化家庭赖以运转的社区环境为目标，对整个家庭运转和家庭发展具有直接、重要的公共影响的服务业^[1]。此表述也是本文对家庭服务业概念的界定基础。

对于家庭服务业内涵的把握，应该明确以下三个要点：服务对象是居民家庭或其所在社区，而非居民个人或机构、单位；满足的是居民家庭的生活性服务需求，而不是生产性服务需求；主要服务场所或服务需求者在居民家庭或所在社区，而不是在家庭内外的所有场所。

（三）家庭服务业的地区概念

扬州《市政府办公室关于加快发展家庭服务业的实施意见》（扬府办发〔2012〕221号），对家庭服务业界定如下：“家庭服务业是向家庭提供各类劳务或综合性服务，满足家庭生活需求的服务行业。”根据扬州市家庭服务业协会的归纳，目前扬州市的家庭服务业主要包括搬家物流、社区服务、母婴育儿、清洗保洁、养老护理、医疗陪护、婚介交友及一些综合服务。

本文以上述学术概念为基础，结合扬州实际，明确扬州家庭服务业的外延^[2]（见表2）。

表2 本文家庭服务业的外延

二 扬州市家庭服务业发展现状

（一）扬州市家庭服务业发展历程

1.缓慢发展阶段（2005年以前）

这一阶段扬州市家庭服务业发展缓慢，发展方向不明确，服务项目单一，服务人员素质偏低，市场秩序很不规范，低价竞争、假冒伪劣、非法经营、不实宣传等现象严重。这个时期，没有明显的政策推动，居民对家庭服务的需求较少，主要集中于家政服务领域，尚未明确家庭服务业的概念，缺乏相关的职业培训机构。从业人员多为农村转移劳动力或下岗失业人员，学历不高，专业技能与素质偏低，服务中介较少，多是通过“人托人”的方式就业。

2.摸索尝试阶段（2005～2010年）

2005年扬州市工商联家政服务商会正式成立，在保障从业人员基本权益，提高从业人员素质方面做了大量工作，取得一定成效。市发改委对部分骨干型家庭服务企业给予专项资金和政策扶持；社保、财政等部门按规定免费提供家政服务从业人员培训和社保补贴；税务、工商、卫生等部门根据政策规定对有关家政企业予以税费减免。家庭服务业的服务内容不断拓展，家庭教育、家庭医疗保健、营养配餐、配送和居家养老服务进入家庭服务的范畴，月子护理、搬家保洁等家庭服务越来越专业化。这一阶段出现了大量服务中介机构，但总体呈现“小、散、弱”的特点，无论是消费者、从业者还是服务中介，都处于摸索尝试阶段。服务人员、消费者和中介公司之间缺乏有效的法律约束，频繁出现各种纠纷。与此同时，华南、三利、邦邦等一批家庭服务企业在摸索中成长，不断扩大规模、改进管理，形成了一定的品牌效应，家庭服务业的产业框架、产业规模初步形成。

3.快速发展阶段（2011年开始）

2010年，《国务院办公厅关于发展家庭服务业的指导意见》（国办发〔2010〕43号）发布，将家庭服务业从自发的市场化发展带入政府推动的新时期。扬州市迅速行动，将家庭服务业作为服务业重点产业，出台多项政策措施，力促家庭服务业发展。2011年，家庭服务业联席会议制度建立，研究解决发展家庭服务业的重大问题，推动制定和完善相关法规规章和政策规定。2012年