党的十八大提出“构建开放型经济新体制”的要求，在经济全球化和区域经济一体化进程中，“走出去”与“引进来”一样，是对外开放的重要内容，是参与国际分工和优化生产要素配置的重要方式，也是许多发达国家发展经济的成功经验。加快构建全球化条件下参与国际合作和竞争新优势，进一步提升国际竞争力，将成为扬州市开放型经济工作的发展主线。

一 扬州市境外投资基本情况

扬州市境外投资企业起步于2004年，近年来，扬州市加大“走出去”步伐，境外投资规模日益扩大，技术水平不断提高，合作领域全面拓展。2013年，扬州市境外投资新批项目30个，中方协议投资额1.6亿美元，创历年最高。截至2014年6月，全市累计批准境外投资项目128个、累计中方协议投资额2.92亿美元。境外投资呈现如下特点。

1.境外投资呈加速增长态势

“十五”期间，扬州市仅有3家境外投资企业，中方协议投资43万美元。“十一五”期间，新增境外投资企业31家，中方协议投资8152万美元。“十二五”以来，扬州市新增境外投资项目94个，中方境外投资协议额2.1亿美元，超过往年境外投资的2倍。民营企业成为境外投资的主力军，其中江苏牧羊集团与中非投资基金合作投资7405万美元，在埃及苏伊士经贸合作区内设立组建饲料机械总装厂，成为扬州市境外投资单体规模最大的项目。

近三年来，扬州市境外投资年均增长超过60%，2013年全市境外协议投资额近1.6亿美元（见图1），接近2001年全市协议利用外资1.8亿美元的水平，可以看作从“引进来”到“走出去”的一个重要拐点，说明扬州市企业已经具备了一定的“走出去”的实力。我们曾开展企业境外投资信心指数调查，问卷调查显示，扬州已有境外投资企业拟增加投资和未来有意向“走出去”到境外投资的企业达到调查企业数的45%。有相当数量有意向“走出去”的企业，正处于境外小规模投资的“试水”阶段。扬州今后可能会迎来一个境外投资的加速期。扬州市境外投资主体类型情况见图2。

图1 2006～2013年扬州境外投资情况

图2 扬州市境外投资主体类型情况

2.境外投资形式呈多元化趋势

扬州企业“走出去”过程中主要采取了以下几种方式。一是通过在境外的商品集散地和海外开设的分市场设立贸易公司或办事处等组织来建立营销网络。目前扬州市的20多家企业在国外设立了65个窗口型办事机构，分布于40多个国家和地区。例如，牧羊集团有39个项目分布于36个国家，占整个窗口项目数的60%，为企业的跨国经营和产品出口打下了良好的基础。二是通过投资境外项目或与当地企业合资建厂的方式“走出去”。例如，扬州新扬科技等企业通过在乌兹别克斯坦以加工贸易项目的形式走出国门。三是通过在发达国家、地区或在企业国际市场的最前沿建立研发中心的形式“走出去”。例如，亚普汽车部件股份有限公司是我国最大的汽车塑料油箱系统开发、制造商，从2008年开始先后投资6000多万美元在印度、俄罗斯、澳大利亚和捷克设立生产型企业，开展油箱生产及销售业务，满足大众、通用和福特等世界知名汽车公司新项目开发及现有油箱业务的配套需求，2014年投资750万美元在德国设立研发中心，成为我国唯一一家出口油箱产品并转让技术到国外的企业，也是扬州市第一个在发达国家设立研发中心的企业。四是通过参股和购并企业的方式“走出去”。例如，江苏太平洋造船有限公司投资4000多万美元参股香港皇冠船舶有限公司等。

3.境外投资的领域更加广泛

扬州市境外投资从驻外办事处型机构起步，逐步向多领域、更广范围延伸，初步形成了制造业、服务业并举的格局。截至2013年，中方协议投资额制造业项目1.48亿美元，占比58%；服务业项目1.07亿美元，占比42%。境外投资涉及的行业领域包括工业、贸易、工程开发、交通运输、通信电子、旅游餐饮、仓储物流、纺织服装、批发零售、房地产开发等行业，呈多样化发展态势。一些具有自主知识产权和自主品牌的骨干企业，在欧美等发达国家和地区开展以承包工程、建设营销网络、设立研发中心等为重点的境外投资，努力实现从生产向应用、从制造向研发转变，在境外设立的企业由营销网点式的贸易型公司逐渐向生产型企业转型。

4.境外投资的区域不断扩大

“十二五”以来，扬州本土化企业加快全球化布局，逐步形成了境外中方投资额以亚洲地区为主，非洲、美洲