改革开放以来，社会资本作为国民经济的重要组成部分，在增加市场活力、优化市场结构、扩大社会就业等方面发挥着不可或缺的作用，成为增强经济发展内在活力和动力的重要力量。但社会资本投资还存在不少体制性障碍，如垄断行业无法进入，社会公共服务产品、公共性基础设施又不愿投入。2010年5月7日国务院发布了《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号），即“新36条”，随后，国家和江苏省陆续出台了一系列政策文件，对加强社会资本投资基础设施和社会事业等，提高公共产品的利用率，具有重要的现实意义。

近年来，扬州市委市政府高度重视民营企业的发展，每年都围绕民营企业的发展出台一系列政策文件，以打造企业发展的宽松环境和新的发展平台。2014年扬州市先后出台了《关于着力提升服务水平 净化企业发展环境的意见》（扬发〔2014〕2号）和《市政府关于进一步支持创业 加快民营经济发展的意见》（扬府发〔2014〕1号）。3月15日召开了全市民营经济发展大会，就社会资本投资作了全面部署。尤其是在推动社会资本进入市政设施、公共产品等方面，制订了《2014中国扬州（杭州）政府主导和国有项目面向民资开放专题招商方案》，编制招商汇编，于11月在杭州开展招商；同时，组织了15个面向社会资本开放的试点项目，统一对外公布，拟在更大范围内吸引社会资本投入。

一 扬州社会资本投资基本情况

1.民间投资总量逐年增长

“十二五”期间，全市固定资产投资年均增幅在20%左右，其中社会资本比重保持在70%以上，社会资本投资年均增长18.4%，增幅高于全市固定资产投资1.4个增长点。2014年1～9月，社会资本完成投资1255.9亿元，占前三季度全市固定资产投资的72.2%（见表1）。分析“十二五”期间私营企业投资情况，全市私营企业每年新开工项目数量基本稳定在140个左右，项目投资额在1000亿元左右。

表1 近年扬州投资情况

2.社会资本投资基础设施和社会事业情况

2014年初，为了解扬州市社会资本投资领域的实际情况，经对全市480家民营企业进行的问卷调查发现，投资基础设施和社会事业领域的分别有14家和19家。

3.民办教育情况

近年来，全市通过健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度，采取差额补助、定额补助、项目补助、奖励性补助等方式支持非营利性民办教育，对非营利性民办学校在土地供应、规划建设、金融税收、设置审批、项目申报和奖励评定等方面给予享受公办学校同等待遇。多年来，扬州民办教育迅速发展、快速增长。目前，全市共有全日制民办学校95所（含幼儿园），其中小学4所，中学16所（初高中各8所），幼儿园75所，各类培训机构117家。

4.民营医疗机构发展情况

全市通过积极鼓励社会资本参与新建规划的医疗机构，给予民营医疗机构人员聘用、专业职务晋升、医疗服务价格、设备购买、定点医疗保险、急救网络体系、重点专科评审、临床重点学科建设、住院医师规范化培训基地资格认证、职业技能鉴定、专业技术和职业技能培训等方面和公立医疗机构同等待遇。同时，对全市实施基本药物制度的非政府举办的基层医疗机构都给予相应补贴，全市医疗卫生事业加速发展。截至2013年底，全市共有民营医疗机构515所，占全市医疗机构总数的28.37%，其中医院35所；无床位民营医疗机构总数480所，其中门诊部门91所，诊所232所。民营医疗机构拥有固定资产总额达8.8亿元。

5.社会资本以PPP模式参与基础设施和社会事业的主要典型

近年来，随着城市建设加速，基础设施建设的投入越来越大，财政压力也不断加重。为此，市委市政府对吸引社会资本参与基础设施建设进行了积极探索和尝试，重点通过政府购买服务、BOT模式等方式吸引了泰达等公司，实施了扬州城市有关道路建设、垃圾及餐厨废弃物的处理与综合利用等工程。目前实施的主要工程有以下几个。①采用BOT模式与天津泰达集团签订扬州垃圾焚烧发电厂项目特许经营协议，特许运营权经营期28年。目前一期工程已投入运营，年处理垃圾36.5万吨，发电1.3亿度。二期项目正在施工阶段，计划2015年下半年竣工，届时，年处理垃圾58.4万吨。②市经济技术开发区根据《扬州市医疗机构设置规划（2006～2020年）》开展招商引资，引进普仁集团直接投资5亿元，在开发区规划建设普仁（扬州）国际医