一 扬州民政事业的发展现状

2014年，全市民政系统认真贯彻党的十八大、十八届三中全会、市委六届六次全会和市人大、政协两会的工作部署，坚持稳中求进的工作总基调，坚持深化改革与保持战略定力相统一、重点突破与整体推进相结合、业务发展与能力建设相促进；以深化民政领域改革为主线，以“聚焦老小、完善救助、深化治理、提升服务”为重点，深化改革、创新发展，构建扬州现代民政体系。

（一）围绕社会养老服务，着力提升居家养老水平

贯彻落实国家、江苏省关于《加快发展养老服务业的若干意见》的要求，坚持“政府保障基本、社会增加供给、市场满足需求”，以推进社区居家养老服务为重点，深入推进养老服务业发展。一是改革创新体制机制。建立困难老年人养老服务补贴制度，为符合条件的失能半失能老年人提供基本养老服务。积极稳妥地推进公办养老机构改制工作，鼓励公建民营。县（市、区）两级联动，明确了职责，市级加强对日间照料中心运行质态的督查，区级从强化管理和保障运营方面，实施动态管理，及时发现和解决问题。建立完善居家养老服务工作规范和服务标准，制定出台日常运营补贴、绩效考核和“第三方”评估机制。新建的社区日间照料中心建设实行申报制度，开展可行性建设调查。开展养老服务专业技能培训，推动设置社区居家养老服务公益性岗位，加快推进养老服务队伍专业化、规范化建设。进一步健全困难老人关爱机制，加大对困难老年人居家养老的政府援助。二是健全完善养老服务体系。坚持以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、信息服务为辅助，进一步完善养老服务体系。加快推进养老服务设施建设，有效提升社区日间照料中心运行质态，调整优化布局，有条件的地区启动开展第二批日间照料中心的规划建设工作。集老年教育、老年活动、为老服务为一体的市级老年活动服务中心选址，2015年将启动规划建设。加速为老服务的社会组织的培育，组织“为老服务社会组织公益创投大赛”，推进社会组织提供为老服务的成果转化。加快养老服务信息系统建设，完善“12349”养老服务热线、市养老服务平台的建设和运营，市级养老服务信息平台（虚拟养老院）进一步向县（市、区）拓展，宝应、高邮、江都、仪征建成开通，实现全市全覆盖。完成每千名老人拥有29张床位计划，增加护理型床位比重。加大养老护理专业人员的培训力度，全市共组织600名养老护理员参加专业培训。加快农村“五保”供养服务机构改造升级，做好全市乡镇敬老院消防安全系统和应急呼叫系统建设工作，65%的“五保”供养服务机构完成改造升级任务。10月起，市民政局委托各区民政局代行辖区内养老机构的设立许可和管理工作，健全准入、退出、监管制度。开展老年人精神关爱行动，重点实施了“温暖空巢”“心灵茶吧”“舞动夕阳”“校园争辉”四大老年精神关爱项目。加大对高龄、失能等困难老人帮扶力度，全市享受政府购买居家养老服务的高龄、失能等困难老人达6000人。三是落实完善扶持政策。市、区两级建立社区日间照料中心运营经费补贴机制，以现有的居家养老政府购买服务项目为引导，选择一些信誉好、规模大的社会组织和企业，参与社区日间照料中心运营，最终实现连锁经营，连片辐射。完善保障和福利政策，落实了农村“五保”和城市“三无”老人生活保障标准增长机制。进一步扩大“安康关爱行动”“爱老无忧”保险覆盖面。出版了《世纪之笑——扬州百名百岁老人笑脸》大型画册，受到了广大群众的欢迎。

（二）围绕基本民生保障，着力完善长效救助机制

以加强和改进最低生活保障工作为重点，健全完善政府兜底的社会救助网络。一是继续提高城乡低保、农村“五保”、优抚抚恤标准。低保是社会救助的“兜底”保障，2014年，各县（市、区）全部按规定调整到位，市区三区社会保险和民政福利首次“同城同步同标”，统一调至535元。全市继续稳步提高优抚补助标准，实行城乡一体化。二是完善社会救助政策。调整完善临时生活救助政策，保障遭遇突发性、临时性困难家庭的基本生活。10月份，扬州市正式开通了急难家庭救助热线“87995995”，全面实行“一门”受理。完善市区民政医疗救助平台运行机制，继续提高医疗救助标准，对低保对象符合医保补偿规定的个人自