县的设置在我国历史悠久。郡县制萌芽于周，发轫于春秋，发展于战国，定制于秦。县域经济与县的产生紧密相连，可以说，中国自秦朝置县以来就有了县域经济，“郡县治、天下安”这一古训至今仍然适用。如果说城市特别是大中城市经济是国家经济的支柱，那么县域经济则是国民经济的基石。四川省委十届三次全会提出要“夯实底部基础……加快建设一批工业经济强县、现代农业强县、生态旅游强县”。县域经济的总体运行好坏，对全省经济社会的发展具有至关重要的影响。

一 2013年县域经济总体运行状况

截至2013年底，四川省共有183个县（市、区）^[1]，是县级行政区划最多的省份，也是一个县域差别大、县域经济欠发达的省份。四川省委十届三次全会提出了“两个跨越”目标，做出了“三大发展战略”重大部署，对县域经济发展提出了新的更高要求。构建多点多极发展支撑，县域是基础；推进“两化”互动、城乡统筹发展，县域是重点；实现由经济大省向经济强省跨越，县域是支撑；实现由总体小康向全面小康跨越，县域是关键。

2013年，四川省183个县（市、区）地区生产总值（GDP）超过100亿元的有96个，比上年增加11个；超过200亿元的有43个，比上年增加6个，超过300亿元的19个，比上年增加2个。

就县域而言，四川省现有135个县（县级市、自治县）^[2]，占全省的73.8%；辖区面积44.9万平方公里，占四川省的92.4%；2013年GDP为13963.0亿元，占四川省经济总量的53.2%。其中，有56个县（市）GDP超过100亿元，比2012年增加6个；21个县（市）GDP超过200亿元，比2012年增加4个；超过300亿元的有4个县（市），分别是双流县（746.1亿元）、西昌市（373.5亿元）、郫县（360.2亿元）和简阳市（344.8亿元）。

具体来看，由于四川地处我国相对落后的西部地区，其县域经济的发展呈现以下几个方面的特征。

（一）县域经济的增长潜力逐步得到释放

2013年，全省县域经济总体运行状况较好，其增长潜力巨大，发展速度达到或超过全省平均水平。135个县（市）中有87个县（市）GDP和工业增加值增幅超过四川省平均水平。从衡量经济发展水平指标中来看，县域经济主要指标已经占有了较大比重，县域经济的增长潜力逐步得到了释放，增长速度进一步加快。

（二）县域之间的发展差距日益突出

四川本身的地域差异较大，可以说就是全国地域特征的一个缩影。就县域范围而言，四川有平原县15个、丘陵县43个、盆周山区县26个、民族地区县51个^[3]，在总体发展水平不高的背景下，四川不同区域之间经济差异也悬殊，县域经济发展中区域失衡问题十分突出。有些县发展的态势很好，发展速度越来越快，而少部分县发展较慢，其传统优势也不断衰落，发展得好的县与发展较慢的县差距越来越大（见表1和表2）。

表1 2013年四川省县域经济综合评价排位（一）

表2 2013年四川省县域经济综合评价排位（二）

（三）县域经济的发展特色逐步开始显现

如民族地区的县域经济更加注重旅游业和生态农业的发展，不是不顾自身特色一味地走工业强县的道路；山区、丘陵地区更加注重特色资源的开发，如安岳的柠檬产业、资中的血橙产业；平原地区的县域经济发展注重与中心城市对接，提档升级，走集群化道路，如双流县发展新能源产业，广汉市发展石油装备产业。

（四）县域经济发展的内生机制正在形成

通过内部各经济主体之间相互竞争而产生的协同性，是区域经济发展的动力源泉。因此，县域经济又好又快发展的根本在于，在开放、自主和竞争的经济运行环境中形成内生的经济增长机制。发展县域经济，应依托当地资源优势发展特色产业，通过差异化生产进入市场，形成竞争优势。在特色产业不断发展过程中，其市场竞争力不断增强，进而该区域在社会产业分工体系中的参与程度不断加深、参与能力不断增强。四川以前县域经济发展的劳动力、资金净流出现象十分突出，虽然户籍人口比重大，但常住人口小于户籍人口的问题很突出，相当一部分劳动力都流动到东南沿海地区。但近年来，随着产业转移的持续发展，县域经济发展的要素回流趋势逐步显现。县域经济由此获得内生增长的起点。

二 2013年县域经济分类型运行状况

四川省县域分布广泛，地理区位、地形气候、经济基础、历史沿革等差异很大，其发展水平和发展潜力差异也较大。2007年四川省委省政府正式实施“