2014年是全面深化改革的开局之年，也是四川省民族地区实施“十二五”规划的关键一年。在国家、省委的亲切关怀和坚强领导下，四川各级政府深入贯彻党的十八大和十八届三中全会以及省委十届三次、四次全会精神，牢牢把握“各民族共同奋斗、共同繁荣发展”的主题，深入学习贯彻习近平总书记在中央民族工作会议上的重要讲话，认真落实中央和省委省政府一系列支持民族地区经济社会发展的重大政策措施，集中力量解决“发展、民生、稳定”三件大事，全力推动民族地区科学发展、加快发展。四川民族地区经济社会取得了较快的进步和发展，民生和社会事业得到了进一步的加强和改善，基础设施建设进一步提升，产业发展后劲大幅增强。

一 2014年经济社会运行概况和基本态势

“十二五”以来，四川省民族地区经济社会进入发展快车道。2013年，四川省民族自治地方实现地区生产总值1742.57亿元，较2012年增长10.3%，第一产业增加值335.96亿元，增长4.6%；第二产业增加值889.28亿元，增长14.6%；全部工业增加值674.9亿元，增长13.2%；第三产业增加值517.33亿元，增长6.5%。完成全社会固定资产投资1866.41亿元，增长11.1%；实现社会消费品零售总额512.83亿元，增长13.7%；地方公共财政收入164.69亿元，增长6.3%。农牧民人均纯收入达到6844元，增长15.3%；城镇居民可支配收入21803元，增长10.0%。全省民族地区经济总量增长幅度、农牧民人平纯收入增长幅度高于全省平均水平，尤其是甘孜、阿坝、凉山三州农牧民人平纯收入分别增长17.9%、17.7%、14.6%，远远高于全省的12.8%。^[1]

2014年上半年，四川民族地区实现GDP 923.1亿元，完成全社会固定资产投资954.5亿元，社会消费品零售总额275.1亿元，地方公共财政收入92.5亿元，基本实现了“时间过半、任务过半”的发展目标。需要注意的是，四川民族地区城镇居民收入增速有所放缓，51个民族县城镇居民人均可支配收入12333元，同比增长8.9%，增速分别比一季度和上年同期放缓0.8个和1.2个百分点。与四川省平均水平相比，增速低于四川省0.8个百分点。民族地区中，藏区城镇居民收入12491元，同比增长9.3%，比四川省增速低了0.4个百分点^[2]。

“藏区六大民生工程计划”^[3]推进有力。预计全年各项民生资金总投入（含群众投工投劳）约67.36亿元。截至2014年6月底，全省共计投入了资金约40.7亿元，占到年度计划投入的60.4%，^[4]各项工作推进有序，进一步解决了四川藏区民生事业和设施发展滞后的局面。

（一）基础设施条件不断改善

四川民族地区全面实施多点多极支撑战略，大力推进交通、能源、水利等基础设施建设项目。①交通方面：坚持用大交通促大开放、大物流、大发展。稻城亚丁机场和阿坝红原机场成功运营，雅西、映汶高速公路保障有力，成兰铁路进展顺利，成昆铁路扩能改造峨眉至米易段、川藏铁路雅安至康定（新都桥）段前期工作有序推进，雅安至康定高速公路开工建设，国道317、省道216等重点国省干道加快推进，凉山港雷波作业区开工建设，综合交通运输网络构建进一步加快。②能源方面：昌都电网与四川电网联网输变电工程全线开工，凉山州风电、光伏发电等新能源项目取得重大进展，溪洛渡，锦屏一、二级等大中型水电站进展顺利，一批重大输变电工程实现全面开工，民生用能条件进一步提升。③水利方面：会东新马灌区、北川开茂水库、石渠洛须水利工程等一批水利工程加快建设，大桥水库灌区二期工程、龙塘水库枢纽及灌区工程等项目前期工作进展顺利，农牧业发展基础进一步夯实。④城镇公共设施方面：阿坝州州庆市政工程全面投入使用，稻城、马边等市政工程加快建设，石渠县被确定为全省唯一高寒县城供暖试点县，通过建设城镇市政功能进一步完善。

（二）保障和改善民生取得新发展

四川民族地区坚持“多规融合、整体谋划、全面统筹”的发展思路，以藏区“六大民生工程计划”、大小凉山彝区“十项扶贫工程”^[5]等为抓手，通过系统性、制度性安排重点解决突出民生问题，有效保障和改善民生。①民生工程方面：建成彝家新寨1012个，完成住房建设8.6万户。建成藏区新居聚居点182个，完成新居建设1.9万户。2014年2万户新居建设任务和4亿元补助资金计划已下达各地。新建各类保障性住房1万余套。41万农村群众和16万师生的安全饮水问题得到解决。②教育方面：深入实施民族地