杜仲是我国十分重要的战略资源。杜仲橡胶具有十分优良和独特的性能，可以替代三叶橡胶，但是三叶橡胶却不能替代杜仲橡胶。开发杜仲橡胶是解决我国橡胶资源紧缺现状的唯一可行途径。为了加强杜仲资源综合开发、做大做强杜仲橡胶产业，借鉴“国家林业局油茶产业发展办公室”的成功经验，建议成立“杜仲产业发展办公室”，理由如下。

1.杜仲橡胶具有其他任何一种高分子材料都不具备的“橡胶—塑料二重性”。杜仲橡胶能够开发出热塑性、热弹性和橡胶弹性等不同用途的新材料：（1）杜仲橡胶能够透雷达波，还具有储能、吸能、换能、减震等特殊性能，在军事保密和现代战争中具有特殊的作用；（2）具有寿命长、滚动阻力小、节能等优点，是开发高性能防爆轮胎的绝佳材料；（3）具有形状记忆功能，可开发多种新功能材料；（4）具有低温可塑性，可开发具有医疗、保健、康复等多用途的人体医用功能材料。未来，杜仲橡胶将被广泛应用于航空航天、国防和军工、交通、通信、医疗及人们的日常生活中，产业化前景十分广阔。杜仲橡胶资源的独特性及战略价值，已引起国际社会的高度关注，日本等国家的相关部门和企业利用其雄厚的经济实力，几年来，已通过投资合作的形式插手杜仲橡胶产业的开发，这一情况应引起我们高度关注。

2.为促进我国杜仲橡胶资源及其产业的发展，2013年9月18日，中国社会科学院社会发展研究中心与中国林科院经济林研究开发中心合作研究，从培育杜仲橡胶资源入手，首次发布了《杜仲产业绿皮书：中国杜仲橡胶资源与产业发展报告（2013）》。《杜仲产业绿皮书》是我国第一个以单个树种对社会发布的“绿皮书”，新华社、国务院新闻办网站、凤凰网等300多家新闻媒体和网站进行了报道或转载。《杜仲产业绿皮书》的发布得到了国家有关部委的高度重视，杜仲产业的发展受到了空前的关注，我国杜仲产业已经迈入加速发展的轨道，迎来了最好的发展机遇。

3.中国林科院经济林研究开发中心（国家林业局杜仲工程技术研究中心）经过30年对杜仲橡胶资源的培育，选育出高产杜仲橡胶优良品种，研究出高产胶栽培技术，每公顷杜仲橡胶产量提高30～40倍，达400～600千克，已经具备了杜仲橡胶大规模产业化开发的技术基础。科研成果成熟，完全可以满足市场推广应用。

4.但是，杜仲橡胶的种植、加工利用以及行业管理等方面尚存在许多问题，一是现有资源产量低，无法进行大规模产业化开发，必须快速发展高产杜仲橡胶良种，推广高效栽培技术，扩大杜仲林种植面积，为杜仲橡胶产业发展提供优良的资源保障。二是在杜仲橡胶产业发展过程中，在其延伸产品如食品（饮料）、功能饲料、杜仲亚麻酸油产品等产业化过程中，科研单位、企业均遇到了生产许可等问题，成熟的技术加工产品无法进入市场，亟须相关部门统一协调解决。三是杜仲橡胶及其配套产品综合开发缺乏有序性、规范性和质量标准。上述情况严重影响了杜仲产业的健康快速发展。由国家林业行业主管部门成立统筹规划杜仲产业发展办公机构，对其实施规范管理已刻不容缓。

5.在经济林产业发展过程中，国家林业局已经探索出非常成功的经验。为促进油茶产业发展，2009年4月国家林业局成立了“国家林业局油茶产业发展办公室”。4年多来，新增油茶种植面积达91万公顷，目前油茶种植已基本实现良种化，而“油茶办”成立前良种使用率仅为5%左右。茶油年产量由26万吨提高到45万吨，油茶产值由110亿元迅速提高到390亿元。国家林业局油茶办公室的成立，对我国油茶产业的发展起到了极大的推动作用，也为杜仲产业的行业管理和产业发展提供了非常好的借鉴样板。

6.如果将杜仲种植面积扩大到300万公顷，杜仲橡胶的年产量可达120万吨，我国天然橡胶大量依赖进口的局面将得到根本解决。杜仲橡胶和杜仲综合加工利用产品年产值可达2500亿元，约为全国油茶年产值390亿元的6.4倍。同时，杜仲产业的发展还将发挥其巨大的碳汇功能，在促进生态文明建设中发挥重要作用。

因此，我们建议尽快成立由国家林业局牵头的杜仲产业发展办公室，由其统一组织制定全国杜仲产业发展政策、法规并监督执行，制定杜仲橡胶资源培育和产业发展规划、杜仲造林和良种繁育实施计划；负责推广杜仲橡胶良种及高效培育技术；负责协调国家发改委、财