约翰内斯堡作为南非的经济中心，同时也是非洲的经济中心之一、新兴市场国家发展的代表之一。其经济社会发展取得了世人瞩目的成绩。为了在今后保持长期的国际竞争力，跻身更高层级的国际大都市之列，约翰内斯堡政府制定了“面向2040年的城市发展战略”（Joburg 2040 Growth and Development Strategy，Joburg 2040 GDS）。这个战略规划的根本目标是使约翰内斯堡成为更宜居、更具活力、更具竞争力的多元包容性国际大都市，可以为其市民提供可持续、可适应和充满活力的高品质生活。因此，这个规划不仅是政府行为，它同时包含了约翰内斯堡不同阶层、群体、组织、社区的意见和想法。规划中包含了一系列今后城市发展的战略选择以及每五年为一个阶段的发展规划，用以引领每一时期内的城市发展目标以及相应政策措施、活动和财政安排。

一 城市愿景

1.世界快速变化中的城市发展策略

当今世界变化日新月异，城市面对的问题、挑战和机遇也日益复杂，城市的发展前景也更难以预测。约翰内斯堡也面临着其他国际大都市发展面对的一些共性问题。

（1）不断增长的流动人口。南非，尤其是约翰内斯堡，近年吸引了大量非洲国家的移民，包括求职、求学、搬迁、避难等。此外，还有大量南非国内其他城市迁往约翰内斯堡的移民。虽然约翰内斯堡市区和郊区、周边城镇之间的移民增长速度和规模各不相同，但是移民给城市带来了文化、政治、社会和经济上的多元性，同时也为城市的发展带来了不确定性。如何在城市发展、城市空间、城市公共资源和服务中融合这种多元性，是约翰内斯堡政府今后制定发展战略的重点之一。

（2）全球化的影响。全球化给城市，特别是国际大都市带来了机遇和风险。约翰内斯堡作为非洲的国际大都市，是地区和国家的发展核心，也是区域与国际联通的枢纽，资本、人力资源、信息、物资的流通中枢。这为城市发展带来了众多机遇，也使城市更易受到国际环境变化的影响。特别是在全球化的当今世界，经济、社会、文化的发展已不受政治边界影响，可以轻易、迅速地渗透进大多数国家的城市。因此，约翰内斯堡的长远发展需要基于这种全球化的影响，提出具有可预见性和弹性的战略，以应对不可预见因素的影响。

（3）技术创新。技术创新是当今世界发展的一个迅速崛起的强劲引擎。它带来了许多出乎意料的变革，对社会、经济、政治、文化和自然造成了巨大影响。知识和信息是技术创新的核心，同时，新的生产和消费方式改变了原有的商业模式。城市是这些变革发生的场所，推动和见证着信息、通信、生物、能源等多方面的技术变革。

（4）自然资源减少。目前，全球都面临着由资源过度利用、环境污染和废弃物所造成的严重的社会、政治、经济和环境问题。一个明显后果就是自然资源日渐缺乏导致的全球食品价格的上涨。这已经成为一个长期化的趋势，并且会导致全球性的通货膨胀以及影响人们的实际收入水平。

（5）气候变化。全球气候变化的一个显著特征就是全球性的温室效应。气候变化导致了极端气候出现得更加频繁，影响范围更大，灾害后果更严重。气候变化和气候灾害变得更加不可预测。气候变化对城市的应变能力和弹性，特别是对城市的基础设施建设和服务，提出了更高的要求。

（6）不平等。城市发展的一个重要问题就是不平等，特别是在大城市中。不断增长的不平等会严重影响城市社会和经济的可持续发展。约翰内斯堡为减少城市的不平等现象，努力在消除贫困和饥饿、普及基础教育、对抗艾滋病和其他传染疾病、妇女平权、降低婴儿死亡率等方面取得显著改进。

城市的发展过程不是简单的线性过程，因此，城市的发展战略需要有开放性、包容性和弹性，在公众共识的基础上提供城市发展的整体性思路。许多国际大都市如伦敦、纽约等都有城市长期战略规划，对城市的长期发展目标、策略、机制、进程等进行全方位的综合谋划。其要点包括以下五个方面。

①应对复杂的现实挑战，确定长期的战略选择；

②谋划长期项目所需的发展概念和运作程序；

③制定中期的操作性规划；

④理顺城市发展目标与操作的关系；

⑤激励和引导公共利益与城市发展目标相结合。

2.2040战略：通往未来繁荣的坚实基础

约翰内斯堡2040战略不是一个简单的政策文件或空间规划，它与普通的城市中长期规划有显著区