汉堡是德国北部的重要城市，依托优越的交通区位优势，汉堡长期充当着德国重要的海港和最大的外贸中心角色。作为世界级的港口城市，汉堡被誉为“德国通往世界的大门”。汉堡自由港历史悠久，最早可追溯到19世纪80年代，在发展早期德国政府就允许港区内长期储存的外国货物享受免税待遇，这促使汉堡港逐渐成为欧洲最重要的中转贸易区。后来，德国根据欧盟有关规定建立了5个自由贸易区，汉堡自由港能级由此进一步提升，而其在发展过程中形成的管理体制、监管方式等可以为我国建设自由贸易区提供借鉴。

一 汉堡自由贸易区的兴起与行政意义上的撤建

1.从保税区到自由港

汉堡是一座拥有1000多年历史的古老城市，优越的区位条件和自然环境吸引了大批居民来此定居。从地理区位看，汉堡位于德国不来梅东北部易北河岸，离北海和波罗的海不远，易北河的主道和两条支道都从汉堡市区穿境而过，另外还有上百条河汊和小运河遍布市区，从而使得汉堡有着非常发达的水运体系。因此，长期以来汉堡港的远洋业务可以抵达亚洲、非洲和美洲许多港口，而汉堡港作为河、海两用港，也成为欧洲河、海、陆联运的重要枢纽。1888年，在港口保税功能的基础上，德国政府建立了汉堡自由港。1895年，基尔运河的开通直接连接了北海与波罗的海，从而使汉堡作为港口城市的功能大幅度提升。1912年，汉堡港的海运吞吐量已位居世界第三，仅从吞吐量来看已成为仅次于伦敦和纽约的港口。

由于独特的区位优势，汉堡港开展了大量的转口贸易业务，并形成了大进大出的物流集散模式，经由发达的物流运输网络辐射欧盟全境。后来，德国根据欧盟有关规定，一揽子建立了5个自由贸易区，汉堡港由此进一步发展成为其中规模最大、港口资源最丰富、现代化程度最高的港口之一。目前，汉堡港港口面积约100平方公里，占城市总面积的1/7左右，拥有大小码头60多个，可同时停泊250多艘大型货轮。港口产业也成为汉堡市最重要的支柱产业之一，而汉堡自由港也成为欧洲自贸区的一个典范。

2.区域贸易一体化导致自由贸易区撤销

随着欧盟经济一体化的不断深入推进，欧盟体系内的国家之间各项关税不断消除。特别是近些年来欧盟内部致力于打破关税壁垒，推动统一市场的发展，欧盟内部接近2/3的货物将免税流通；加上WTO和其他一些双边和多边贸易协定的推动，欧盟货物关税大幅度下降，自由贸易区豁免关税的优势渐渐弱化。从实际情况看，自由贸易区的体制与欧盟区域经济一体化要求已经不相适应。例如，按照自由贸易区规定，进入港区的原有手续时常会导致交通堵塞、影响物流进度等问题；而通过消除关境，海关不需要再在自由港对出口的空集装箱进行联合检查，这将有助于缩减货物在港区存放的时间，使运输和关税流程大大加快。

在此背景下，2008年《现代化欧盟海关法典》出台，按照规定，欧盟各国应当完全放弃各自海关及税务政策方面的特权，自贸区实行内外贸易制度一致的办法。根据这些要求，汉堡市政府于2010年初向联邦政府提交了关于取消汉堡自由区的申请，涉及的贸易区面积占整个汉堡市约23%；按照法律程序，德国下议院于2010年11月批准了该议案，决定于2013年1月1日正式生效，这意味着这个运行长达125年的自由贸易区在行政意义上被撤销。按照新规定，所有汉堡港区内的公司将同其他欧盟关税区内的海港一样，按照统一的海关管理方式进行运营。汉堡自由港的取消体现了区域一体化和经济全球化的发展趋势。虽然在形式上汉堡自由贸易区已经不复存在，但其作为大型港口的功能反而得到进一步强化，而其在上百年中建设自贸区的经验也值得借鉴。

需要指出的是，在自由贸易区行政撤建后，新的汉堡港更加体现了“港城融合”的特点：“在城里，城在港中，还港于民。港区东北，一片集商务、服务业等多功能于一体的新城欣欣向荣。^[1]”使长期以来围绕港口发展需要的配套服务业得以持续地发展起来，金融、保险、酒店、餐饮、贸易、旅游等服务业渐成体系，并推动了汉堡市产业结构的优化、升级。例如，汉堡目前已经成为德国仅次于法兰克福的第二大金融中心。

二 汉堡自由贸易区富有特色的管理体制

通过上百年的自由贸易区建设，汉堡港的发展是成功的，港口真正意义上支撑起了城市的经济社会发展。总体概括起来，汉堡