近些年来我国主要大城市逐渐进入人口老龄化的发展通道，从推进经济发展和提升城市建设水平的角度出发，改善人口年龄结构刻不容缓。但由于我国特殊的计划生育政策，大城市人口自然增长率逐渐下降，对人口年龄结构改善作用不大，人口机械增长就成为优化城市人口年龄结构的主要途径。但外来人口大量涌入产生诸多社会问题，包括社会融合、教育就医、交通住房等多个领域的矛盾，这种情况造成许多城市在制定人口政策的时候左右为难，更多是出台一些“头疼医头、脚痛医脚”的举措，不能解决城市人口发展面临的根本问题。2013年，新加坡发布“人口白皮书”，针对新加坡人口老龄化及其所带来的不利影响深入研究，提出以可持续的人口发展提升社会经济增长的活力并相应出台诸多思路。本文主要从新加坡的人口现状问题、发展目标、人口和劳动力政策等方面进行分析，最后就“白皮书”对中国大城市人口政策的关键启示予以总结。

一 新加坡人口的重要挑战及发展目标

（一）新加坡人口的老龄化和低生育率

家庭和人口：从2012年开始，新加坡人口进入一个显著的转折点，那就是新加坡第一代婴儿潮时期出生的人开始进入65岁这个老龄人口门槛。这意味着从现在到2030年，新加坡人口结构将会发生前所未有的巨大变化，在婴儿潮时出生的人口会有超过90万退休及进入老龄人口，这个规模超过现在新加坡人口的1/4。

与东亚其他国家和地区如日本、中国香港和中国台湾一样，新加坡人口出生率在过去阶段已经大幅下降，主要原因在于日益严重的单身主义、晚婚、晚育以及少子等社会倾向。但人们对生活的期望日益提升，往往为了得到更高层次教育机会，人们往往将开始工作和结婚的时间推迟。2011年新加坡人口总和生育率仅为1.20，根据人口部门统计，新加坡总和生育率低于2.1的正常替代水平已经延续30年。但与此同时新加坡人的生活期待指数又不断上升，成为全球最高国家之一。人口出生率不断降低和生活期待指数不断上升又进一步导致人口老龄化，人口规模和劳动力规模不断缩减。

劳动力：从2020年开始新加坡20～64岁的工作人口规模将开始下降，会有更多的人退休而更少的人成长为劳动年龄人口。单独依靠新加坡人口自我繁衍将很难解决劳动力短缺的问题，除非未来能够彻底扭转生育率降低的趋势。此外，人口年龄结构也将发生重大变化，当前65岁及以上老龄人口总量还较少，但在可预见的未来随着人们预期寿命延长和更少孩子出生，新加坡将进入日趋严重的老龄化社会。当前新加坡家庭主要以年轻成员为主，但到2030年这个年龄结构将彻底改变，老龄成员成为家庭成员结构的主力；根据预测，到2050年新加坡整个社会将出现老龄人口超过年轻人口的情况（见图1）。

图1 新加坡不断变化的人口年龄结构

到2030年新加坡超过65岁的人口将为目标的3倍，同时劳动年龄人口也将大大减少。目前，新加坡每个65岁及以上的老龄人口有5.9个劳动年龄人口来供养，到2030年这个数字将下降到2.1，必须通过创造更多就业机会，延长当前退休年龄，鼓励企业雇用更多有经验的老龄工作人员来缓解社会养老压力问题。然而，社会养老的困难趋势仍然难以通过以上措施来改变。

从社会整体而言，养老保障率的下降意味着劳动年龄人口必须承担更多税负和经济压力，一个老龄化的社会必然意味着工作人口的减少，而劳动力的减少也必然会影响经济的活力和创新能力，企业也很难雇用到合适的工人，商务活动的活力减少，社会就业的机会也大大减少。这样的情况将很难满足接受过高等教育的新加坡人的社会期望，年轻人可能会到其他更有活力的全球城市去寻求机会，进而空心化新加坡的年轻人和就业人口，引起更加恶化的社会养老问题，很明显这是一个恶性循环。这绝对不是危言耸听，这种情况可能很快就会降临到新加坡，未来需要尽早采取措施予克服这些挑战，保障新加坡和新加坡人民更美好的未来和建设美好家园。

（二）新加坡可持续的人口发展目标

家庭：作为构建强大而有凝聚力社会群体的核心，新加坡民众必须发挥更加突出的作用。尽管祖先不一样、种族不一样，但都是新加坡人，具备共同的价值观和发展渴望，尊重不同的文化并促进相互融合。其中家庭是社会的基石，通过家庭传递世代的价值观和归属感，包括社会尊重老人并希望