新奥尔良市是美国东南部路易斯安那州的一座港口城市和旅游城市，位于密西西比河和庞恰特雷恩湖之间，建立于1718年，1722年成为法国殖民地的首都。这座城市是年度狂欢节庆祝活动和爵士乐的发源地。全市面积近950平方公里，市区人口50万，大新奥尔良区人口118万。2005年，卡特里娜飓风使新奥尔良的堤坝防护系统受到严重破坏，并疏散了大部分人口，在此过程中反映出政府治理的漏洞和不足。但是在过去的几十年中，其发达的非营利组织（类似我国的社会组织），在应对城市危机、社会救助、社会服务供给等方面发挥了十分重要的作用。特别是在2005年卡特里娜飓风发生以后的数月内，社会组织始终坚守在自己的岗位上，成功满足了市民的需求，维护了城市的正常运转。美国城市研究所以翔实的调查资料^[1]，对非营利组织的规模、结构、功能等进行了全方位的调查和分析，我们从中可以解读其培育非营利组织发展的相关经验，为我国创新社会治理提供有益的经验借鉴。

一 新奥尔良大都市区非营利组织的规模数量和分布范围

为了充分理解非营利组织所面临的挑战和机遇，美国斯吉基金会委托城市研究所的非营利组织和慈善中心，对新奥尔良大都市地区提供健康和人类服务的非营利组织（不包括医院和高等教育）（以下统称为非营利组织）开展了一个深度调查分析和研究。其数据分析是基于美国联邦税务局990税务表数据和2011年对健康和人类服务非营利组织进行调查的最新数据。其主要的分析调查结论如下。

1.在路易斯安那州，新奥尔良大都市区的非营利组织规模总体较大

与其他地域面积类似的大都市区相比，新奥尔良大都市区的非营利组织数量规模处于平均水平。在2010年，根据美国国税局990税务表数据，新奥尔良市区注册有444个提供卫生和人类服务的公共慈善机构，享受其第501（c）（3）款的税收优惠。这数字大约占全州该类公共服务组织的1/4强（29%），新奥尔良大都市地区每10000居民拥有3.9个公共机构提供服务。同时，相对于其他地域面积大小相似的四个都市区（俄亥俄州哥伦布市、北卡罗来纳州格林斯博罗市、犹他州盐湖城、内华达州拉斯维加斯）而言，新奥尔良有444个非营利组织，尽管两个大都市市区（俄亥俄州哥伦布市，北卡罗来纳州格林斯博罗）的每个非营利组织比新奥尔良的多支出大约25%的费用，但新奥尔良每10000居民依然拥有3.9个非营利组织，每个组织年支出处于约500美元的较高水平（见图1）。

图1 2010年新奥尔良与四个类似大都市区非营利组织的数量比较

2.卫生和人类服务部慈善机构集中在奥尔良市区

新奥尔良大都市区包括杰斐逊（Jefferson）、奥尔良（Orleans）、普拉奎敏思（Plaquemines）、圣伯纳德（St.Bernard）、圣查尔斯（St.Charles）、圣施洗约翰（St.John the Baptist）、圣坦慕尼（St.Tammany）7个城市行政区，但非营利组织主要分布在奥尔良市中，其拥有的非营利组织数量最多，占到全大都市区的56%多。奥尔良市不仅是大都市地区中人口最多的政区，它也是平均家庭收入最低和贫困人口所占比例最高（25.8%）的政区，其中，其贫困率高于路易斯安那州的平均水平（17.8%），也比大都市地区其他城市至少高出10个百分点，这充分表明社区对健康和人类服务存在巨大的需求。正如表1所示，奥尔良市平均每万人拥有7.6个非营利组织提供服务，是人口最多的杰斐逊市的近2倍多（杰斐逊市平均每万人拥有2.5个机构）。但尽管如此，奥尔良市的非营利组织也为其他城市提供服务，调查显示，有近60%的非营利组织至少为其他一个城市提供服务，近1/4的非营利组织向大都市区域内7个城市同时提供服务。

表1 2008～2010年新奥尔良大都市区内非营利组织的分布情况

二 新奥尔良大都市区非营利组织的能力建设策略

2005年卡特里娜飓风的发生以及后来的经济衰退，一方面，对新奥尔良大都市区的非营利组织发展带来了一定的冲击和影响，特别是资金来源形成了巨大挑战，如何开辟更多的资源加以利用成为一个现实问题；另一方面，外部环境的改变也极大激发了广大社区民众对生活服务需求的扩大和增加，为非营利组织的进一步发展提供了更加广阔的成长空间。但与此同时，在资源紧缺和需求上升的特殊情况下，一些缺乏资金、能力不足的非营利组织开始了全面加强自身能力的相关策略，旨在为居民提供更好的服务和获得更大的