2014年9月，全球经济与气候委员会发布《更好的气候、更好的增长：新气候经济》（Better Growth，Better Climate：The New Climate Economy）研究报告，^[1]对全球经济的发展与气候变化之间的关系进行了详细的分析，并提出全球未来对经济发展与气候变化同时产生巨大影响的三大领域，即城市系统、土地使用系统、能源使用系统。报告特别对城市在气候经济（Climate Economy）的角色和作用进行了深入的阐述。

一 各类型城市在全球增长与碳排放中的角色

城市作为国家与全球增长的引擎，为全球经济贡献80%的份额。150个全球最大都市区经济以14%的人口创造出41%的全球GDP。同时，城市也是全球能源的主要需求者，并成为温室气体排放的重要来源。根据国际能源署（IEA）的数据，城市的能源消耗和温室气体排放占全球总额的70%左右。新兴经济体城市的排放已经接近发达国家城市。例如，北京、上海与天津等中国城市的人均排放量已经接近北美与欧洲的大城市。^[2]

全球经济与气候委员会运用全球大城市的数据，划分出当前至2030年对全球经济与气候具有重大影响力的三类城市。其划分标准主要基于城市人口、收入水平与增长水平。研究表明，选取的468个城市在2012～2030年对全球收入增长的贡献将超过60%。2030年，上述城市的GDP总额将占全球60%，其能源相关的排放将占45%。这三类城市分别为：新兴城市（Emerging Cities）、全球巨型城市（Global Megacities）、成熟城市（Mature Cities）。

新兴城市包括291个快速发展的中等收入水平、中等规模的城市。这些城市位于中国、印度以及其他新兴经济体中，其人口规模在100万～1000万，人均收入在2000～20000美元。在未来20年中，这些城市将为全球收入增长贡献1/4的份额，并产生超过1/3的全球能源性排放。由于快速变化的前景，这些城市在未来20年中的作为，将对避免陷入高碳排放性质城市基础设施的困境提供最为重要的中、短期机遇。

全球巨型城市包括33个人口超过1000万，人均收入超过2000美元的文化中心城市。这一群体包括伦敦、北京、东京等首都城市。虽然其群体数量相对较小，但到2030年将贡献近15%的全球收入增长额，占到全球排放增长的1/10。这主要源于这些城市未来经济与人口变化而带来的多样性特质。部分此类城市将表现出经济增长与排放增长脱钩的局面。全球巨型城市如何在控制排放增长的前提下，继续吸引人才与资本，将成为值得重点关注的议题。

成熟城市主要指144个位于高收入国家、人均收入超过20000美元的城市，这些城市经济繁荣、设施完备，且规模适中，其典型代表为斯图加特、斯德哥尔摩、广岛等。成熟城市往往是区域经济网络的重要节点，其未来20年对全球收入增长的贡献度将达20%，人均排放量则居于三类城市之首，到2030年人均二氧化碳排放量将达12吨。此类城市未来的排放增长将有望相对趋缓，部分城市将逐步表现出经济增长与排放增长脱钩的趋势。

二 城市无序增长引致的风险

目前，全球范围城市的发展仍处于缺乏管理的状况，无规划的城市扩张与传统型车辆发展模式将带来巨大的潜在风险。这种传统性城市化路径带来的经济与社会风险主要表现在以下几个方面。

1.巨大的投资需求带来资金缺口以及城市基础设施与服务的短缺

经合组织（OECD）与国际能源署（IEA）预测，在未来15年中，城市的交通、建筑能源、通信、水务基础设计方面的投资需求将有50万亿美元之巨。城市的蔓延将显著减少公共交通等城市基础设施及服务的投资资源。以印度为例，该国未来20年中城市基础设施投资的缺口将达8270亿美元，这些缺口的2/3用于城市道路与交通支持体系建设。根据全球经济与气候委员会测算，美国的城市蔓延每年带来的成本达4000亿美元，这些成本主要源自更高的基础设施、公共服务以及交通成本。

2.交通拥堵带来的金融与福利成本

布宜诺斯艾利斯由于拥堵带来的损失已接近GDP的3.4%，墨西哥城的损失为2.6%。即便在密度更高的欧盟，拥堵每年带来的GDP损失也达1%。

3.空气污染带来的经济与社会成本与日俱增

到2050年，城市空气污染将成为成年人死亡的最大环境因素。北京由于车辆交通带来的总体社会成本将近GDP的7.5%～15%，主要包括空气污染与拥堵等问题。经合组织的研究认为，OECD国家、中国与印度的道路交通带来的健康等社会成本年均达3.5万亿美元。

4.对低效率能源消耗的路径依赖

一项对全球50座城