移民国家都存在不同程度的多元文化冲突问题，融合问题一直居于移民问题的首位。如何更好地促进移民融合是移民国家面临的重大社会挑战。长期以来荷兰强大的经济发展实力、较高的社会福利待遇、宽容自由的社会文化环境吸引了来自世界各地的大量移民，较早地成了一个典型的移民国家。据荷兰中央统计局统计，2013年荷兰具有移民背景的居民达354.31万人，占全国人口的21.1%，而这些移民主要集中在荷兰的大中城市地区。

在欧洲，荷兰是积极促进移民融合的先驱者，并取得了一定的成效，一度成为欧洲移民融合政策的典范。本文主要以阿姆斯特丹、鹿特丹、海牙三大城市为例，分析荷兰城市移民的现状及特点，研究城市移民融合政策的演变、策略及成效，并提出适合中国城市流动人口融合的政策思路。

一 荷兰城市移民规模的现状及变化特点

2000年以来，荷兰移民规模大、增长快，且不断向阿姆斯特丹、鹿特丹、海牙这三大城市集聚。

（一）荷兰全国移民规模不断扩大，而且荷兰是最受欢迎的移民国家之一

2013年荷兰移民总规模为354.31万人，比2000年增加了76.78万，占总人口增加量的83.9%，13年间增长了27.7%，是总人口增长率的近5倍；2013年移民规模占全国人口的21.1%，也就是说每5个荷兰人中就有一个移民，比2000年上升了3.6个百分点，其中：2013年当年迁入移民16.48万人，比2000年增长了24%，其间经历了规模先减少2005年后逐年增加的过程（见表1）。

荷兰移民的来源地主要集中在土耳其、摩洛哥和苏里南三个国家。据荷兰中央统计局统计，2013年来自土耳其、摩洛哥、苏里南的移民分别占全部移民的11.2%、10.4%和9.8%，三者合计31.4%，与2000年持平，但其中土耳其、摩洛哥分别上升了1个、0.1个百分点，而苏里南则下降了1.1个百分点。

表1 2000年以来荷兰移民规模及比例变化

荷兰是一个非常受欢迎的移民国家。根据2008年OECD（经济合作与发展组织）对32会员国移民统计资料的调查，荷兰是最受移民欢迎的8个移民国家之一，其他7个分别是美国、英国、德国、意大利、澳大利亚、法国、日本。^[1]

（二）荷兰城市移民比例高，其中阿姆斯特丹、海牙是世界十大著名的移民城市之二

荷兰移民主要集中在阿姆斯特丹、海牙、鹿特丹这三大城市，移民人口占城市总人口的比例非常高，其中阿姆斯特丹、海牙分列世界十大著名移民城市的第4名、第7名（见表2）。最近几年，荷兰两个城市的移民规模持续扩大，占全市人口的比例也进一步上升。

表2 世界十大移民城市排行榜

1.阿姆斯特丹移民的现状及特点

阿姆斯特丹是荷兰的首都和最大城市，是西欧著名的海港，也是世界繁华知名的国际大都市，同时具有开放、自由和宽容的最大特点，因此受到很多移民的青睐。目前阿姆斯特丹移民来自170多个国家，是世界上移民来源地最广的城市之一。

如表3所示，2013年阿姆斯特丹移民总量为40.48万人，比2008年增加了3.89万人，年均增加近8千人，5年间增长了10.6%，快于全市人口7.0%的增长率；移民占全市人口的比例已经超过了半数（50.6%），比2008年上升了1.7个百分点；在三大移民群体中，摩洛哥人的比例最高，其次是苏里南人，最后是土耳其人，三者占全市移民的45.1%，比2008年略有下降，其中下降幅度最大的是苏里南人。移民大多数居住在阿姆斯特丹的郊区尤其是在新西、海堡等地区。根据预测，2015年、2020年阿姆斯特丹移民分别继续增加到42万人和44.67万人，占全市人口的比例也分别上升到51.4%和53.6%。

表3 2008年、2013年阿姆斯特丹移民规模变化及构成变化

同时很多移民都有宗教信仰，其宗教信仰程度高于本市居民，而且不同来源的移民存在一定的信仰差异，其中土耳其人、摩洛哥人普遍信仰伊斯兰教，而苏里南人主要信奉印度教。

2.鹿特丹移民的现状及特点

鹿特丹是荷兰的第二大城市，是连接欧洲、美洲、亚洲、非洲、大洋洲的世界重要港口，素有“欧洲门户”之称。鹿特丹拥有港口的天然优势，吸引了大量的移民。据统计，2011年鹿特丹有移民29.11万人，占全市总人口的47.7%，70%的鹿特丹商店由移民经营；移民中主要是苏里南人、土耳其人和摩洛哥人，分别占全市移民的17.8%、15.7%和12.9%，三者合计46.4%，是同期荷兰境内该比例最高的城市；移民中穆斯林人有8万人，占总移民的27.5%。目前鹿特丹是荷兰境内拥有最多华人社团的城市，在火车总站附近还有一个中国