一 21世纪以来北京城市功能定位的发展脉络

作为21世纪首份关于北京城市定位于功能的文件。2005年1月国务院批复同意的《北京城市总体规划（2004～2020）》提出的北京城市性质是：“北京是中华人民共和国的首都，是全国的政治中心、文化中心，是世界著名古都和现代国际城市。城市定位是：国家首都、国际城市、历史名城、宜居城市。发展总体部署是到2020年左右确立现代国际城市的地位，到2050年左右进入世界城市行列。”该规划还明确，2020年的具体目标是：“人均地区生产总值（GDP）突破10000美元；第三产业比重超过70%，第二产业比重保持在29%左右，第一产业比重降到1%以下。”

围绕筹备2008年奥运会，北京的城市建设发展大为提速。2011年经北京市人大通过的《北京市国民经济与社会发展“十二五”规划纲要》指出，至“十一五”末，北京人均地区生产总值已超过1万美元。第三产业比重达75%。实际上已提前完成了《北京城市总体规划（2004～2020）》所设定的2020年主要目标。为此，“北京‘十二五’规划纲要”提出“首都发展进入新的历史阶段”，提出“紧紧围绕人文北京、科技北京、绿色北京战略和建设中国特色世界城市的目标”。

2014年2月，习近平总书记考察北京城市发展，提出明确城市战略定位，坚持和强化首都的全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的核心功能，深入实施人文北京、科技北京、绿色北京战略，努力把北京建设成为国际一流的和谐宜居之都。

从以上可见，虽然进入21世纪以来，北京市既经历过2008年北京奥运会为标志的城市建设与发展的高速期，也面临雾霾、交通等特大城市病的挑战，但北京的城市定位整体上是具有连续性的。即：明确作为国家首都的政治中心定位、作为历史名城的文化中心定位、顺应大国地位和全球化潮流的国际化定位、体现北京特点的科技中心定位，以及响应公众关切的绿色宜居目标。那么在进入“十二五”收官之年的北京，究竟围绕这些目标定位的建设情况如何呢？本文尝试综合国际评价的视野对北京进行一次“体检”。

本文汇集了15套国际上连续发布的权威城市评价，采用综合和专项相结合的方式对近期北京在世界各类主流城市评价中的情况进行全面梳理。这些国际评价包括以下方面。

（1）美国《外交政策》“全球城市指数”2014

（2）日本森纪念财团“全球城市实力指数”2014

（3）普华永道“机遇之都”排名2014

（4）《世界财富报告》“全球城市”排名2014

（5）《国际城市发展报告》“国际城市2.0指数”2014

（6）《世界城市展望2014》全球人口特大城市排名2014

（7）新华-道琼斯“国际金融中心发展指数”2014

（8）伦敦智库Z/Yen集团的“全球金融中心指数”2014

（9）澳大利亚2thinknow“全球创新城市”排名2014

（10）世界知识产权组织“全球创新指数报告”2014

（11）西班牙Startup Genome“全球创业生态系统指数”2012

（12）《经济学家》“宜居城市指数”2014

（13）能比奥（Mumbeo）“城市生活质量指数”2014

（14）“年轻城市”组织的“全球年轻城市排名”2014

（15）万事达卡“全球旅游目的地城市指数”2014

二 北京的国际城市评价综合性排名情况

根据多套国际权威城市综合情况的最新排名比较可见，北京已稳居世界城市的第二集团，进入多数综合评价排名的前20位，甚至进入前10位。但是如果从城市转型升级能力来考察，则北京还存在相当差距，仍处世界城市的第三集团。

“全球城市指数”由美国《外交政策》期刊、科尔尼咨询公司和芝加哥国际事务委员会共同设计发布，该指标从5个维度（商务活动、人力资本、信息交换、文化体验和政治参与）26个测量标尺综合检测城市综合实力。2014年排名前二十位分别是纽约、伦敦、巴黎、东京、香港、洛杉矶、芝加哥、北京、新加坡、华盛顿、布鲁塞尔、首尔、多伦多、悉尼、马德里、维也纳、莫斯科、上海、柏林、布宜诺斯艾利斯。北京首次进入前十，排名第8位，较2012年的第14位，2010的第15位有明显上升。北京排名跃升部分是由于它本身较好的研究基础以及中国公司商务活动的扩张。人力资本、文化交流的大幅提升也有效弥补了信息交换和国际政治参与方面的相对下降。

“全球城市实力指数”由日本森纪念财团城市战略发展研究自2008年起连续发布，该指数涵盖了经济、研发、文化交流、宜居、交通便利性等6大领域的70个具体指