社会组织具有灵敏发现并有效回应民众多样化需求的功能，是国家推进社会有效治理的重要伙伴。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出要“加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用”。从上海的现实情况看，社会组织在社会建设中的主体地位获得了广泛的社会认同。不过，当前，其发展依然面临着过分行政化、专业化色彩不足、政府对社会组织的支持不足和监管不够等问题。厘清并从制度层面积极回应这些问题，是实现多元主体有效共治的需要，也是实现国家治理体系和治理能力现代化的需要。

一 上海社会组织发展的总体情况

新世纪以来，上海各类社会组织发展势头一度迅猛，今天已然成为上海社会发展过程中重要的力量主体。

（一）社会组织的总体规模有待发展，增长速度相对较低

图1 2005～2014年上海社会组织的数量变化情况

截至2014年10月底，上海经民政部门登记的社会组织数共有12191家（参见图1）。其中，市级社会组织1859家，区县级社会组织10332家。2013年底，上海平均每万户籍人口拥有社会组织数量达到8.1个，但平均每万常住人口拥有社会组织的数量只有4.8个。

上海社会团体数量的增长比较缓慢。从表1可见，截至2013年底，上海社会团体的总数只有3789家，占所有社会组织总数的32.66%。从其增长情况看，社会团体数量的年增长率低于民办非企业单位和基金会的年增长率。特别是从2009年之后，上海注册登记的社会团体总数的增长就开始陷入低谷，增速低位徘徊。

表1 上海2005～2013年社会团体数的变化情况

民办非企业单位为特定的社会对象直接提供社会服务，是上海社会组织的最主要组成部分。截至2013年底，上海有注册民办非企业总数7661家，比2006年底的4764家增长了60.8%。从类别上看，从事教育服务的民办非企业数最多，占全部民非组织的37%；其次是从事包括养老、慈幼等在内的民政社会服务类民非组织，它们占全部民非组织的比例也高达23.2%；法律类民非组织最少，只占0.5%。最近几年，上海注册登记的民办非企业单位数量保持了良好的增长态势。在经历了2011年的相对低速增长后，2012年、2013年两年的增长率快速攀升至6.06%、10.82%。见图2。

图2 2006～2013年上海民办非企业单位数的增长情况

截至2013年底，上海各类基金会的总体数量为152家。其中，公募基金会51家，非公募基金会101家。同期，全国基金会的总数是3496家，上海占全国总数的4.35%。和全国范围的基金会发展情况相比，上海基金会的增速偏缓慢。如，2009年全国基金会增长率达到15.4%，上海同期则只有8.42%；2010年全国的增长率接近20%，上海同期则只有11.65%；2013年全国基金会数量的增长率依然保持在15.4%，上海同期则只有8.57%。

表2 2006～2013年上海的基金会发展情况

（二）社会组织是推动上海社会建设的重要力量

过去十余年来，社会组织在上海的覆盖面越来越广，在经济社会发展中发挥了突出的积极作用。例如，行业协会在协助政府加强行业规范、应对危机等方面发挥着积极的作用。目前全市80%以上的行业协会制订了行规行约或行业争端解决规则，超过60%的示范合同文本由行业协会与工商部门联合制订；社区公益性社会组织在促进社区共治与自治、完善社区服务、化解社会矛盾中也发挥了重要作用，自治家园建设、社会组织参与化解社会矛盾等都受到中央有关部门领导的肯定。根据上海市民政局提供的统计数据，2011年，上海各类社会组织共开展1.6万个公益服务项目，较2010年同比增长21.8%；举办各类公益活动44.67万次，较2010年同比增长40.6%。2009～2012年的三年间，上海各级各类社会组织共为310万人次市民提供形式多样的公益服务。但是上海各类社会组织的活跃程度还有明显的不稳定性。例如，尽管2011年，全市社会组织开展的公益活动项目和公益活动数量比2010年有显著提升，但到了2012年，这两个统计数据却出现了显著的回落，分别只有1.4万个和29.45万次。^[1]

从实际的情况看，上海绝大多数社会组织的运转，都依法严格保持在其章程确定的框架之内，极少组织、参与群体性事件。过去几年，上海社会组织增长数量最快的，是从事慈善和公益服务的公共服务类社会组织。这类民办非企业单位从2010年底的6224家增加到2013年底的7661家，年均增长7.7%。这些社会组织的日常运作，都始终保持在公益服务的边界之内。同时