“激发社会组织活力，正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用，将适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担”是党的十八届三中全会对社会组织建设的总体规划，也是新一轮改革探索建立良好政社关系的重要尝试。然而，近年来迅速增多的社会组织，特别是基层社会组织，虽然有参与社会管理的强烈愿望，却由于获取社会资源的能力较低、缺乏社会公信力等原因，无法有效发挥作用。本文对上海市基层社会组织参与社会管理的能力问题做了专题调研，并提出相关对策建议，供有关部门参考。

一 上海基层社会组织的发展现状与政府管理特点

（一）上海基层社会组织的发展现状

1.基层社会组织蓬勃发展，数量与质量稳步提高

基层社会组织包括基层社会团体和基层民办非企业单位两大类。从上海的实践来看，基层社会团体是以满足社区居民各种物质文化生活需求为目的，由社区居民自发成立的非营利性群众组织或团体；民办非企业单位则是指由企业、事业单位、社会团体、其他社会力量以及公民个人，利用非国有资产举办的、为居民提供有偿服务的非营利性社会组织。截至2013年底，根据上海市社会团体管理局基本业务统计数据，在全市各社区备案的基层社会组织共计22818个，参加人数553865人。（见表1）

表1 2013年在社区备案的上海市基层社会组织数量

从统计数据可以看出，近年来，随着政府对于社会组织发展的大力投入和支持，上海市的社会组织建设已经得到长足发展，具体表现在以下几个方面。

首先，内部管理结构逐步完善，组织运营效率不断提高。当前，上海较为成熟的基层社会组织都设有如人力资源部、财务部以及综合事务部等部门，组织结构不断完善。还有一些组织通过服务外包的方式将组织的运营管理业务交付给专业的第三方机构，如长宁区“凝爱公益”将人员、财务管理外包出去，自身则集中于服务项目的完成，节约了资源，并提高了项目完成质量。

其次，专业服务人员不断增多，社会组织培育人才能力提升。一些基层社会组织提供的社会服务需要具备一定的资质，如居家养老、幼儿日托等，这就要求社会组织通过聘用具有资质的社工人员或鼓励已有员工考取资质的办法，培养更多的专业服务人员。

最后，群众对组织提供服务项目的满意度有所提升。群众满意度的提升有赖于基层社会组织细致入微的工作，以及其对群众需求的准确把握。如长宁区的“上海壹方社会服务事业发展中心”在为“老养残”家庭提供助残服务的过程中，通过不断与服务对象的沟通，发现对残疾人的康复训练固然重要，但对残疾人精神疏导以及对其家属的精神减压也必不可少。该组织通过及时调整服务内容从而获得了群众的好评。

2.基层社会组织功能得到发挥，参与社会组织建设能力提升

基层社会组织独有的非营利性、非政府性、独立性、志愿性、公益性、服务性以及区域性等特征，决定了其在社会建设和社区建设中有着独特的优势。近年来，上海市的基层社会组织功能得到发挥，参与社会组织建设能力提升，并具体表现在以下方面。

一是有助于维护社会稳定。一方面，与相关政府部门相比较，基层社会组织更加贴近民众，能及时发现群众需求并迅速做出回应，从而能有效地预防不稳定事件的发生。如中致社区服务社为社区中吸毒、刑释解教以及“失学、失业、失管”青少年提供社会工作帮教服务，帮助他们融入社会、实现自我发展，有效降低了犯罪率，促进社会和谐。浦东阳光慈善救助服务社等社会组织运用人性化的工作方法，对流浪乞讨人员进行救助和劝阻，取得良好效果。另一方面，在社区矛盾调解中，社会组织扮演着“老娘舅”、“老舅妈”的角色。如浦东新区潍坊街道的周亚英调解工作室，以其独具特色的群众亲和力，在公开、公平、公正的立场上，化解社区难题、缓和社区矛盾，充当了社区和谐稳定的“润滑剂”。^[1]

二是优化公共服务供给。提供公共服务是基层社会组织参与社会建设的重要内容，而政府购买公共服务则是基层社会组织实现承接政府职能的主要方式，也是落实政府职能转变和简政放权的重要手段。近年来，上海市已逐渐形成了“政府承担、定向委托、合同管理、评估兑现”等政府购买公共服务运作模式，范围涉及市、区/