党的十八届三中全会提出，要严格控制特大城市的人口增长。国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见（国发〔2014〕25号）中进一步明确提出，“要改进城区人口500万以上的城市现行落户政策，建立完善积分落户制度。根据综合承载能力和经济社会发展需要，以具有合法稳定就业和合法稳定住所（含租赁）、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，合理设置积分分值”。本文对改革开放以来30多年中上海人口发展进程和特点进行分析总结，剖析上海人口发展中面临的突出问题，并提出“十三五”和未来中长期上海加强人口调控管理，实现人口和资源、环境、社会经济可持续发展的对策建议，为政府决策提供参考依据。

一 上海最近30年来人口发展回顾与现状特点

（一）人口总量发展变化

1.常住人口规模经历了稳步增长、高速增长和增长减速三个阶段

改革开放30多年来，上海常住人口长期持续增长。20世纪80年代上海人口规模稳步增长；20世纪90年代上海人口发展开始明显加速，21世纪第一个10年上海人口高速增长；“十二五”以来上海人口增长开始减速。2013年底上海常住人口达到2415.15万人，比2010年增长113.23万人，平均每年增长37.74万人，人口增速开始放缓。近年来上海认识到人口高速增长对城市发展带来的各种负面影响，开始采取多种措施控制人口增长。总的来看，从1982年至2013年的31年里，上海常住人口规模增长了1.04倍（见表1）。

2.户籍常住人口经历了高速增长、低速增长、增速反弹几个阶段

上海户籍常住人口在20世纪80年代高速增长，20世纪90年代上海户籍常住人口数量增长明显减速，进入21世纪以后，上海户籍人口增速开始加快，最近三年，上海户籍常住人口增速又开始回落。户籍常住人口在过去31年里尽管规模也在逐渐增加，但其增长速率远远低于外来常住人口，使得户籍常住人口占常住人口总量的比重持续降低，1982年为99.32%，2013年下降到59%（见表2）。

表1 上海常住人口变化情况

表2 上海户籍常住人口变化情况

3.外来常住人口增长速度逐渐降低，但增长量仍然较大

20世纪80年代，上海外来常住人口数量少，增长慢。20世纪90年代以来，上海外来常住人口高速增长，到2010年“六普”时，全市外来常住人口为897.70万人，占全市常住总人口的39.0%。2010年以来，上海外来常住人口年平均增速进一步降低到3.32%，但增长速度仍然比较快，3年中增加了92.31万人，平均每年增加30.77万人（见表3）。

表3 上海外来常住人口变化情况

（二）人口年龄结构发展变化

人口年龄结构是人口的基本特征之一。它的构成具有重大社会经济意义，它不仅直接影响人口自身的生产和再生产的速度，而且影响社会经济的发展。

1.常住人口中少儿人口比重持续降低，人口年龄结构失衡严重

第六次人口普查数据表明，上海2301.92万常住人口的年龄分布极不均匀。人口主要集中在20～49岁之间的青年人中，其中峰值人口处于20～24岁之间，但年龄中位数提高至37.94岁，65岁的老年人口比重比“五普”略微下降至10.13%。由表4可以看出，1982～2000年，常住人口年龄的峰值不断推后，而2010年却提前到近30年来最前端20岁左右，造成这一状况的原因主要是2000年以来外来人口的大量涌入。

上海常住人口中少年儿童的比重不断萎缩，从1982年的18.16%下降至2010年的8.61%。这种少子化推动了老龄化，人口年龄中位数不断增加，从1982年的29.34岁增至2010年的37.94岁。65岁以上的老龄人比重也在不断增加，从1982年的7.43%上升至2010年的10.13%。

表4 上海常住人口年龄构成变化情况

2.户籍人口年龄结构呈现老龄化迅速发展的趋势

人口转变是人口发展与经济社会发展的互为因果的表现。上海在20世纪70年代初就完成了人口由成年型转入老年型的转变过程。1990年上海市户籍人口1334.19万人，其中60岁以上的人口有189.08万人，占总人口的14.17%，65岁以上的老年人口有125.14万人，占总人口的9.38%，百岁老人的数量达到了80人。从数量上来看，上海市户籍老年人口不断攀升，2013年60岁以上的户籍老年人口有387.62万人，65岁以上的户籍老年人口达到了256.63万人，80岁以上老人达到71.55万人，百岁老人达到1407人。从相对比重来看，60岁及以上的户籍老年人口占总人口的比重呈现不断上升的趋势，从1990年的14.17%上升至2013年的27.06%，80岁及以上的老年人口占总人口的比例也在不断攀升，从1990年的1.29%上