一 2013年以来的上海就业形势

（一）2013年就业状况

改革开放以来上海结合自身经济与社会实际努力促进就业，结合不同时期经济社会发展状况以及面临的就业形势与问题，有效推进就业体制改革，提出了在不同阶段下有效促进就业的政策。“十二五”以来上海进一步积极发挥劳动力市场配置劳动力资源的基础性作用，不断发挥政府促进就业的作用，进一步推动创业，不断提高劳动者素质，协调解决就业总量与结构问题，不断完善就业托底，扩大就业取得了良好的效果。

2013年，上海全年就业共1137.35^[1]万人，其中第一产业46.36万人，第二产业446.09万人，第三产业644.90万人。三次产业中第一产业吸纳就业比例仅为4.1%，第二产业比例为39.2%，第三产业的比例达到56.7%。

表1 2013年上海就业总体状况

从吸纳就业的具体行业而言，制造业发挥了重要的吸纳就业的作用。2013年，制造业吸纳的就业总量为341.71万人，且吸纳就业总量近年连续呈现增加之势，也正是由于制造业发挥了重要的吸纳就业作用，上海第二产业吸纳的就业总数仍保持在较高的水平，就业不断增加，这也是上海没有呈现其他国际大都市转型升级过程中普遍存在的就业总量下降现象的重要原因之一。在制造业吸纳较多就业的同时，建筑业也吸纳了较多的就业，2013年建筑业吸纳就业101.33万人。

第三产业中批发和零售业发挥了吸纳就业的重大作用。2013年，该行业共吸纳就业186.69万人，是吸纳就业的重要力量，远超过服务业中其他行业吸纳就业的总量水平。

表2 2013年主要行业吸纳就业情况

从所有制分类来看就业的情况，2013年上海职工共1015.20万人，其中国有企业吸纳的职工为110.76万人，集体企业仅10.73万人，港澳台和其他外资企业吸纳228.72万人，其他所有制共吸纳664.99万人，其他所有制是吸纳就业的主要力量。

2013年，新增劳动力就业60.05万人，其中农村富余劳动力实现非农就业11.15万人。相对2012年新增加的就业总量61.38万人，2013年新增的就业总量有所下降，新增就业总量有所下降与当年就业形势总体趋紧有关。2013年新增就业人员中非农就业人员较2012年的11.02万人有所增加，与往年基本持平。

2013年，在就业总量不断增加的前景下，有效控制城镇登记失业率，2013年全市城镇登记失业人员26.37万人，其中城市登记失业人数25.63万人，农村登记失业人数0.74万人，登记失业率为4.2%。2013年总体和城市登记失业人数有所下降，两项分别少于2012年的27.73万人和27.05万人。

2013年，充分发挥创业带动就业的作用，但总体效果有待进一步提升，2013年全年帮助成功创业人员10788人。针对青年劳动力失业严重问题，上海推进帮助失业青年就业的“启航计划”，全年帮助7051位长期失业青年就业。积极发挥培训提升劳动力素质的应有作用，2013年全年参加职业培训的劳动力59.67万人，参加培训的农民工总量进一步提升至29.52万人。发挥“三支一扶”等专项计划推动高校毕业生就业，2013年全年高校毕业生总体就业率为96%。

2013年，进一步健全完善劳动力就业托底机制，及时调整过时的就业政策，积极清理非正规就业劳动组织，出台实施户籍就业困难劳动力在市容等相关物业领域就业的试点政策，完善就业困难人员岗位补贴政策。2013年，全年安置就业困难人员17550人，消除零就业家庭375户。通过劳动力就业托底机制的健全完善，有效实现了扩大就业与维护社会稳定的作用。

2013年，进一步推动构建和谐劳动关系，上海积极贯彻落实《劳动合同法（修正案）》，按照“不能产生规模性清退，造成失业问题；不能产生新的社会矛盾，影响社会稳定；不能阻碍企业的正常生产经营”的要求，不断推进规范劳务派遣，进一步加大劳动关系调处力度，充分发挥劳动关系协调三方机制作用，加强监察和仲裁整合联运，妥善处理群体性突发事件，积极推进劳动报酬争议处理工作，发布企业工资增长指导线，集体合同和工资专项集体合同覆盖面不断提高。

（二）2014年就业形势

2014年，上海前三季度经济保持良好增长势头，但经济增速趋于下降。前三季度上海实现国内生产总值16607.08亿元，较2013年同期增长7.0%。其中，第一产业72.23亿元，第二产业6102.17亿元，第三产业10432.68亿元，较上年同期涨幅分别为3.5%、4.6%和8.5%，第三产业保持了快速的增长速度并对吸纳就业发挥了积极作用。三次产业中第三产业占整个GDP比重达到了62