当今世界普遍面临着严峻的青年就业危机，促进长期失业青年就业问题不仅是一个经济问题，也是一个政治问题，更是一个社会问题。本文所称“长期失业青年”是指处于劳动年龄段16～35周岁、失业12个月以上、具有就业能力或就业意愿而目前仍然处于失业状态的上海市户籍人员，当然，这并不否认也不排斥对促进12个月以下失业青年就业的参照意义。本文涉及的“治理”（Governance）概念，源于西方公共管理的专有语汇，是指政府（教育）、市场、社会（家庭）等多元主体对青年失业长期化趋势以及促进失业青年就业进行公共善治的过程，属于非正式制度安排的范畴。其本质特征在于促进长期失业青年就业问题解决的协同管理与协调治理。同时，本文坚持以人为本原则、就业优先理念和政策创新思维，选取目前还没有被普遍关注的长期失业青年就业问题作为实证切入点，通过分析影响长期失业青年就业的深层制约因素和瓶颈困惑，意在有效提升长期失业青年的就业意愿，推动和促进失业青年群体就业的整体环境明显改善。

一 上海市促进长期失业青年就业的政策评价

据2013年初统计，在上海城镇登记失业人员群体中，约有8万人属于35岁以下青年人群，占登记总人数的1/3，其中长期失业青年群体又占据较大比重，包括未登记而实际处于一年以上失业的青年群体，总计约2万余人。另据抽样调查，其实还有约六成左右的青年人失业后不会主动去政府主管部门登记，事实上分布在全市的隐性失业“宅男宅女”的青年数量可能要略高于2万。因此，青年失业表现出的年轻化、素质低、求职意愿低和长期化等趋势，更需要引起整个社会的高度重视。

（一）普适性就业促进政策

1.就业援助

2003年，上海市就出台针对就业特别困难人员的就业援助政策，对上海单位招用就业特困人员从事保洁、保绿等后勤服务工作，根据实际招用人数由失业保险金给予一次性补贴。2009年4月，上海市人力资源社会保障局出台《关于2009年加强就业援助稳定就业局势的若干意见》（沪就办〔2009〕13号）规定，用人单位吸纳经认定的就业困难人员，签订一年以上劳动合同，并按规定办理用工登记备案手续和缴纳社会保险费的，可以给予一次性补贴。2010年，又把相关鼓励性措施转变为长效性的制度安排，将用人单位招收就业困难人员的一次性补贴期限由原来的两年延长为三年。2012年，进一步扩大补贴范围，明确了通过劳务派遣吸纳“就业困难人员”的实际用工单位，可以提出补贴申请。

2.自主创业

《上海市人民政府关于进一步做好本市促进创业带动就业工作的若干意见》（沪府发〔2009〕1号）明确，促进创业带动就业工作重点是鼓励和支持青年及大学生群体自主创业。其中，市科委、市教委等作为责任部门，重点推动把大学生科技创业基金扶持的对象范围扩大到毕业后两年以内的高校毕业生的政策落实，进一步完善高校毕业生创业资金扶持。市教委、市人力资源社会保障局等作为责任部门，重点强化创业意识和创业精神的培养，完善系统化的创业教育体系。此后，上海市财政局、上海市人力资源和社会保障局又联合出台《上海市小额担保贷款实施办法》的通知（沪财社〔2012〕68号）。该通知强调，凡本市户籍35周岁（含）以下居民以及在本市高校毕业的两年以内的非上海户籍生源毕业生，只要拥有创业项目，并在本市创办小、微型企业或者其他创业组织的青年，可以申请本市“创业前小额担保贷款”。

3.青年见习

2001年2月，上海在国内率先推出见习补贴制度，由政府出资补贴帮助低龄就业群体提高就业能力。主要内容：年龄为16～25周岁（有特殊需要，可放宽到30周岁）的上海市户籍青年，可以报名参加职业见习，政府选择一批技术较先进、管理水准较高、知名度较高的企业作为职业见习基地，见习期限一般为3～6个月，最长不超过1年。见习期间生活费补贴标准是当年城镇职工月最低工资标准的80%。此后，上海又进一步推出《关于在本市实施失业青年培训见习补贴计划的试行方案》，进一步强化对青年见习政策的支持和扶持力度。^[1]

4.技能培训

涉及上海市的职业技能培训政策，主要指户籍失业人员、协保人员和农村富余劳动力等群体参加纳入补贴培训目录的补贴培训机构项目，经鉴定合格的可按规定的补贴标准享受100%的培训费补贴。同时，针对高等院校毕业学年学