一 上海建设老年宜居社区的背景

（一）上海人口老龄化现状与特点

上海是全国最早进入人口老龄化且程度最高的城市。上海人口老龄化呈现四个特点：

一是老年人口持续增长。截至2013年12月31日，上海全市户籍人口1432.34万人中60周岁及以上老年人口已达387.62万人，占总人口的27.1%，已进入深入老龄化阶段。二是高龄老人不断增加。80岁及以上高龄老年人71.55万人，占60岁及以上老年人口的18.5%，占总人口的5.0%。随着老年人口的增多，失能老年人数量也在继续增长。三是“纯老家庭”现象突出。目前“纯老家庭”老年人数90.43万人，其中80岁及以上“纯老家庭”老年人数25.02万人；独居老年人23.51万人，其中孤老人数为2.40万人。四是第一代独生子女父母步入老年。新增老年人口中80%是第一代独生子女父母，传统的家庭照料功能日益弱化，老年人对养老服务的需求更加旺盛。

（二）发展趋势

1.快速老龄化和持续高龄化并存

2010～2025年为人口老龄化快速发展阶段。根据预测，2010～2015年，老年人口年均增长21.2万人，到2015年户籍老年人口将超过430万；2015～2020年，年均增长21.4万人，到2020年总量将达540万；而到2025年老年人口总数将超过600万。

2025～2050年为人口老龄化平稳发展阶段，也是高龄人口急剧增长阶段。这25年间，60岁及以上老年人口的年均增长率为0.41%，老年人口总量将增加66万，增幅平稳。但值得注意的是，2010～2025年新增的老年人口在这个时间段内都将成为新的高龄人口，上海前15年的快速老龄化将转变为后25年的急速高龄化。

2.失能老人数量增加，生活照料、医疗护理需求并存

到2015年底，上海60岁及以上失能人口总量约为64.12万人，占60岁及以上人口总量的14.6%，其中完全失能人口约21万人；80岁及以上失能人口总量为15.42万人，占80岁及以上人口总量的20.9%，其中完全失能人口5.2万。这部分老年人对医疗、康复、护理、生活照料的需求很大，也对医养结合提出了更高的要求。由此，我们可以清晰看出，上海未来几十年的发展将长期与人口老龄化并存，庞大的老年人口数量，已经成为上海社会、经济、文化、科技发展不可忽视的因素。如何有效地解决上海老龄化日益严重的问题并将这一突出的人口结构特征转化为经济社会发展的驱动力，需要倾注全市之力制定行之有效的战略规划，完善顶层设计，开展富有创新的实践，老年宜居社区的建设便是其中重要而且富有远见卓识的一项重要工作。

二 上海老年宜居社区建设的有益探索

2013年以来，上海市“老年宜居社区”建设已取得初步成效，大部分区县逐步形成了一套运作模式并加以实施，呈现了一定的规模效应。特别是康桥、静安寺等几个已经初具雏形的试点社区，在工作推进过程中体现出一些共同的特点。

一是创新工作机制。老年宜居社区试点突出了加强领导、完善机制的重要性：普陀等区县成立领导小组，建立跨部门联席会议制度；宝山等区县将试点工作列入政府实事项目；闵行、青浦等区县制定建设规划、行动计划，建立交流机制。黄浦区为了保证“老年宜居社区”创建试点的开展，形成了“政府推动、社区主导、家庭参与、社会支持”的创建工作运作机制。其中政府的职责是根据创建方案，将相关任务分解到相关政府职能部门；社区服务机构的职责是了解和掌握“宜居社区”的内涵，对自身的服务进行评估和改进，使其更具有老年友好性和针对性；社会组织和志愿者团队的职责是结合自身宗旨，创新性地开展工作，是基层行动的重要力量；老年人和家庭的职责是将服务最终落实在家庭。

二是以调研为先导，摸清老人需求清单。针对当今老年个体需求日趋呈现多样化、个性化、多层次的特点，宜居社区建设的适配性问题也日益突出，为了使社区内为老服务项目紧紧围绕老年人的需求进行配置，这些区县对辖区内老年人在生活养老照料、精神文化生活以及医疗卫生保健等方面的需求进行了全面、系统、持续、动态的调研，普陀等区县甚至依托社会组织或专业机构进行了不同条线、不同模式、不同对象层面的多次调研，通过比对分析得出了较为科学合理的老年需求菜单。长宁等区县根据老年人年龄层次、文化水平、自理能力等自身因素差异，按照不同需求配置不同服务，重点对独居老人、生活困难老人、失智老人等特殊群体提供针对性服务，提升老年人生活幸福指数。

三是不断