一 老龄产业与老龄事业：辨析与思考

随着社会经济迅速发展与人口期望寿命不断延长，老龄产业的发展已成为一种普遍趋势，这一发展过程中既体现出从家庭养老到社会养老的形态变迁，又反映出从老龄事业到老龄产业的功能拓展，也包含着从社会管理到社会治理的深层转变。

（一）从家庭养老到社会养老

当前，家庭养老面临着主体转变、形态转变与观念转变的三方面挑战，社会养老由此将成为主流养老模式。

首先，就养老主体而言，作为一种由家庭成员提供养老资源的养老模式，家庭养老通常是由子女承担对父母的经济与精神赡养的义务，通过代与代之间的经济转移、生活照料与精神慰藉，以家庭为载体，自然完成养老保障过程。随着我国计划生育政策效应显现，第一代独生子女父母已步入老年，作为家庭养老主体的子女在“四二一”家庭结构与当代社会生存、竞争压力并存的情况下，无论从经济上还是从精力上都显得力不从心。其次，就家庭形态而言，伴随着工业化与城镇化进程，子女跨地区求学、求职而引起的人口流动与迁移使“空巢家庭”老人比例上升，照料养老的职能也由此从家庭转向社会。最后，就赡养观念而言，随着受教育水平与自我意识的提升，当代年轻人更崇尚相对独立的生活方式，对父母的赡养更倾向于既能尽孝道、又不失自我空间，这也改变着传统家庭模式中多代同堂、近身养老的基本形式。

上述一系列挑战使家庭养老的功能日益减弱，而通过寻求社会资源、购买养老服务的社会化养老也将在这一过程中实现其向主流养老模式的自然转变。

（二）从老龄事业到老龄产业

党的十八大报告对我国人口老龄化问题的高度重视与战略部署集中体现为“积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业”的新表述，不仅强调了对老龄事业的认真重视，而且其中所体现出的对老龄产业发展的高度关注更是前所未有。这短短一句话中丰富而深刻的内涵，发人深省。

就性质辨析而言，老龄事业和老龄产业分别指向公共和市场两条道路。老龄事业性质上是社会公共管理的政府行为活动，是具有显著公益性特点的一项民生事业；老龄产业性质上是经济单位的市场交易活动，是旨在提升老年人生活质量的一个重要途径。

就功能拓展而言，老龄产业的健康有序发展能够提供适当的市场供给，满足不同层次老年人群提高生活质量的需要，能够解决政府管不了、管不好的诸多养老现实问题。老龄产业不仅发展前景广、市场见效快，而且产业带动强、吸纳就业多，同时还有助于促进社会稳定与和谐，正如《国务院关于印发中国老龄事业发展“十二五”规划的通知》中所论述的，发展老龄产业，不仅是应对人口老龄化挑战的必由之路，还是推动经济增长的重要举措。

（三）从社会管理到社会治理

党的十八届三中全会全面深化改革若干重大问题的决定中提出“创新社会治理体制”的要求，从“社会管理”到“社会治理”，不仅体现出执政治国理念的重大转变，而且反映出改革开放三十多年来我国市场化进程与社会转型时期的重大战略抉择，^[1]从单向决策的管理到双向互动的治理成为一种必然选择。一个好的社会运行方式不仅需要政府的服务与决策，还需要社会的广泛参与，因此，由社会管理向社会治理的迈进，不仅能充分调动社会积极性，而且能节省成本、提高效率，与此同时还能促进社会和谐，可谓一举多得。

随着我国人口老龄化进程的不断加速，老年人的医疗保健、居家出行等各方面已不再是政府或家庭的单方面力量能够包揽与承担的，必须充分调动社会主体参与的积极性，发挥社会治理的独特优势，加快培育市场主体，促进老龄产业实现从行政型向市场型转变、从福利型向经营型转变、从分散型向规模型转变，有效整合全社会优质资源，形成推进老龄产业发展的合力，维护老人合法权益，提升晚年生活品质，打造国民经济新的增长点，促进社会经济可持续发展。

二 老龄产业的发展前景与现实挑战

加快老龄产业发展不仅是提高老年人生活质量、保障老年人合法权益的重要任务，也是落实科学发展观、促进和谐社会构建的重大战略举措。因此，我们在展望上海老龄产业广阔发展前景的同时，也应重视目前面临的现实挑战。

（一）上海老龄产业的发展前景

1.老年消费多元需求分析

老年人口随年龄而产生的生理与心理变化